黃石市商務局(網上辦事大廳)

  自2015年我委實行大部制改革以來，委機關行政管理能力和工作效率不斷增強，有力促進了我市商務旅游招商工作又好又快發(fā)展，達到了改革的預期目的。目前，隨著招商職能的變化和旅游工作職能的劃出，根據工作需要，我委機關內部機構設置及職能亟待調整。根據征求各相關部室的意見，在《市人民政府辦公室關于印發(fā)黃石市商務委員會（旅游局、招商局）主要職責內設機構和人員編制規(guī)定的通知》（黃政辦發(fā)〔2016〕10號）文件的基礎上，結合我委實際，現就機關內部機構設置及職能調整改革提出以下方案。    

一、機關內部機構設置及職能調整改革的指導思想及原則    

機關內部機構設置及職能調整改革的指導思想:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以全面提升行政效能為宗旨，以推進機構職能優(yōu)化協同高效為著力點，進一步優(yōu)化調整內設機構，科學設置科室職能，建立機構精簡、運行順暢、管理高效的組織結構體系，為商務招商工作高質量發(fā)展提供組織保障。    

機關內部機構設置及職能調整改革的基本原則：有利于優(yōu)化職能配置，深化轉職能、轉方式、轉作風，提高效率效能;有利于部門間分工協作，相互配合，進一步理順部門職責關系，健全協調配合機制;有利于科學定崗定責，著力解決職能職責不明、忙閑不一的問題;有利于履職盡責，提高執(zhí)行力，推進各項重點工作及領導交辦事項的完成。    

二、具體部室設置及職能    

目前我委大部制共設8個部室，調整后設立10個部室，將內貿部分為流通發(fā)展部和行業(yè)管理部，外資項目部分為外資部和項目部，在現有大部制的基礎上增設兩個部室。各部室具體職能設置如下：    

1、辦公室(市政府優(yōu)化發(fā)展環(huán)境管理辦公室)：    

（1）統(tǒng)籌機關政務工作,負責委機關和委屬事業(yè)單位年度目標責任制管理工作，負責機關辦文、辦會及公務接待活動；負責委行政、財務公章的管理使用；    

（2）負責檔案、保密、人大建議、政協提案辦理工作；    

（3）負責委機關安全工作、社會治安綜合治理和信訪工作；    

（4）負責委機關的政務公開和政務督查工作；    

（5）負責委機關會計核算和財務監(jiān)督管理工作,編制委機關預決算，負責委機關工作人員的醫(yī)保、社保、住房公積金等核算及收繳工作；    

（6）負責內部審計監(jiān)督和委屬單位負責人經濟責任審計工作；    

（7）負責委國有資產管理、車輛、后勤管理及基本建設工作；    

（8）負責市政府優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境管理辦公室日常工作；    

（9）完成領導交辦的其他工作。    

2、黨群室（政工科、機關黨委、老干部科）：    

（1）負責委機關黨建工作，承擔委黨組各類會議會務籌備、記錄工作，負責以黨組、機關黨委名義上報下發(fā)的各類文件的起草、審核；    

（2）負責制定機關及委屬事業(yè)單位黨員培訓、學習、發(fā)展及支部建設有關計劃并組織實施，指導和支持工青婦等群團組織開展工作；    

（3）負責委機關黨風廉政建設和主體責任有關工作，指導委屬事業(yè)單位黨風廉政建設和主體責任有關工作；    

（4）負責委機關文明創(chuàng)建、意識形態(tài)領域相關工作，指導委屬事業(yè)單位文明創(chuàng)建、意識形態(tài)領域相關工作；    

（5）擬訂委機關干部人事管理規(guī)章制度和人才隊伍建設規(guī)劃并組織實施；    

（6）按干部管理權限，管理委機關和委屬事業(yè)單位的干部；    

（7）負責委機關公務員制度的組織實施和公務員的管理工作；    

（8）負責機構編制、勞資人事、人事檔案工作，指導委屬事業(yè)單位人事制度改革和人事工作；    

（9）負責委黨組、機關黨委印章的管理使用；負責委機關和委屬事業(yè)單位因公出國(境)人員政審工作和因私出國(境)人員備案管理工作；    

（10）負責委機關離退休干部管理工作;    

（11）負責社區(qū)、農村“共駐共建”“雙促雙聯”工作，協助完成農村工作隊精準扶貧等工作；    

（12）完成領導交辦的其他工作。    

3、綜合部（政策法規(guī)科、行政審批科）：    

（1）研究全市商務經濟發(fā)展趨勢，提出對策建議；    

（2）組織起草全市商務中長期綜合性發(fā)展規(guī)劃；    

（3）負責綜合性文字工作，組織協調重大課題調研工作；    

（4）統(tǒng)籌商務、招商數據統(tǒng)計整理，編制商務月報；    

（5）承擔委商務、招商網站、微信公眾平臺建設運營維護及網絡安全工作；    

（6）負責媒體采訪溝通銜接、委重大事項對外發(fā)布工作；    

（7）負責政務信息、法制信息報送工作，配合做好政務公開工作；    

（8）牽頭組織宣傳國家有關商務、招商的法律、法規(guī)和規(guī)章，負責商務、招商規(guī)范性文件、委機關重要規(guī)章制度的審核，負責委機關法治政府建設及普法工作，指導委屬單位及相關部室開展行業(yè)、企業(yè)及監(jiān)管領域普法宣傳，統(tǒng)籌委機關法律事務，協調商務行政復議及應訴工作；    

（9）統(tǒng)籌全委放管服改革工作，協調商事制度改革；    

（10）統(tǒng)籌全委行政審批工作，推進行政審批制度改革，實行集中審批，負責行政審批事項的協調和日常監(jiān)督工作，負責行政審批事項的公開公示工作，負責行政審批服務窗口的值守、運行、管理；    

（11）協調推進商務領域信用體系建設工作，指導部室及委屬單位建立完善監(jiān)管領域信用監(jiān)管體系和信用檔案，做好公開公示工作；    

（12）統(tǒng)籌協調商務領域“雙隨機一公開”抽查工作，監(jiān)督指導商務行政執(zhí)法工作；    

（13）完成領導交辦的其他工作。    

4、流通發(fā)展部（商貿流通管理辦公室、電子商務科、市場體系建設科）：    

主要承擔原三定方案中商貿流通管理辦公室、市場體系建設科、電子商務科職責中推進行業(yè)發(fā)展的職責。    

（1）①組織擬訂并實施全市商貿流通領域的發(fā)展規(guī)劃和措施建議，統(tǒng)籌推進商貿流通重點項目布局和建設，對傳統(tǒng)商業(yè)業(yè)態(tài)進行提檔升級，促進消費、穩(wěn)增長；②推動流通標準化、集約化、現代化建設；③監(jiān)測分析全市市場運行和商品供求狀況，調查分析商品價格信息，進行預警和信息引導；④承擔建立健全生活必需品市場供應應急管理機制、重要消費品儲備管理和市場調控的有關工作；⑤負責推進、發(fā)展商貿物流中心和體系建設；⑥推動流通體制改革和連鎖經營、商業(yè)特許經營、物流配送等現代流通方式和新型業(yè)態(tài)的發(fā)展；⑦指導全市流通領域節(jié)能降耗工作；⑧指導全市商務系統(tǒng)的再生資源回收體系建設工作；⑨負責全市繭絲綢行業(yè)管理工作；⑩負責商貿流通質量標準建設及質量強市工作；    

（2）①組織擬訂全市商品市場體系建設的規(guī)劃和政策；②指導協調商品市場發(fā)展，培育和完善商品市場體系；③指導大宗產品批發(fā)市場規(guī)劃和商業(yè)體系建設，推進農村市場和農產品流通體系建設；④參與協調全市商貿物流管理相關工作；⑤促進城市商業(yè)健康、有序發(fā)展，推進社區(qū)標準化菜市場建設改造和社區(qū)商業(yè)建設；⑥組織實施國家和省財政性資金安排的有關流通領域重大投資建設項目；    

（3）①貫徹執(zhí)行國家電子商務相關標準和規(guī)范；②擬訂全省電子商務發(fā)展規(guī)劃、運用電子商務開拓國內外市場的相關政策措施并組織實施；③支持中小企業(yè)電子商務應用，促進網絡購物、移動購物、電視購物等面向消費者的電子商務的健康發(fā)展；④負責商貿產業(yè)扶貧工作；⑤負責農村電子商務工作；⑥推動電子商務服務體系建設，建立電子商務統(tǒng)計和評價體系等；    

（4）完成領導交辦的其他工作。    

5、行業(yè)管理部（市“雙打”辦）：    

主要承擔原三定方案中商貿流通管理辦公室、市場體系建設科職責中強化行業(yè)監(jiān)督管理以及市“雙打”辦的職責。    

（1）營商環(huán)境和消費環(huán)境監(jiān)控管理：①承擔成品油流通市場的監(jiān)督管理，制訂全市新建加油站及倉儲行業(yè)規(guī)劃，監(jiān)測成品油市場供應；②負責全市典當、拍賣、租賃、餐飲業(yè)、住宿業(yè)、家政業(yè)、美容美發(fā)、沐浴、洗染、家電服務、人像攝影、舊貨、再生資源回收等特殊流通行業(yè)監(jiān)督管理；③監(jiān)督管理品牌汽車、二手車、報廢汽車回收拆解等特殊流通行業(yè)；④負責藥品食品流通行業(yè)管理，組織制訂和實施藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、地方行業(yè)標準和有關政策，配合實施國家基本藥物制度，逐步建立藥品流通行業(yè)統(tǒng)計制度；    

（2）①負責推進整頓和規(guī)范市場秩序長效機制建設，提出整頓和規(guī)范市場秩序工作的實施建議；②牽頭組織規(guī)范零售企業(yè)促銷行為；③參與組織打擊侵犯知識產權、商業(yè)欺詐等擾亂市場秩序的行為，指導全市國內貿易、對外經濟合作等領域市場秩序整頓和規(guī)范工作，協助做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接；④指導全市商務綜合行政執(zhí)法、“12312”舉報投訴服務體系建設工作，協調商務領域的舉報投訴問題的處理；⑤負責行業(yè)協會管理工作；    

（3）負責對成品油批發(fā)、倉儲企業(yè)、二手車、廢舊汽車拆解、再生資源、典當拍賣等項目的初審上報工作；    

（4）負責依法監(jiān)管、誠信監(jiān)管、行業(yè)自律監(jiān)管，建設法制化營商環(huán)境；負責推動行業(yè)信用體系建設；    

（5）負責商貿流通領域安全生產、環(huán)境保護、文明創(chuàng)建及創(chuàng)衛(wèi)等綜合性工作；    

（6）完成領導交辦的其他工作。    

6、口岸部（口岸辦、保稅物流中心管理辦公室）：    

（1）貫徹執(zhí)行國家、省有關口岸工作的政策法規(guī)；    

（2）擬訂并實施全市口岸開放、口岸基礎設施建設的發(fā)展規(guī)劃，協調有關部門推動口岸“大通關”建設，積極推進綜保區(qū)建設，借鑒推廣自貿區(qū)成功經驗；    

（3）負責全市口岸協調管理，指導協調口岸物流園區(qū)建設；    

（4）負責推進全市口岸通關信息化建設，指導電子口岸通關信息平臺建設；    

（5）協調、服務、監(jiān)督口岸聯檢單位工作；    

（6）協助有關部門對口岸開放的調查、論證及報批驗收工作；    

（7）組織口岸物流工作，負責對外物流企業(yè)的指導與管理；    

（8）負責口岸數據統(tǒng)計工作，承擔市政府口岸辦公室的日常工作；    

（9）承擔黃石棋盤洲保稅物流中心管理辦公室日常工作;    

（10）完成領導交辦的其他工作。    

7、外貿外經部（外貿辦、外經科）：    

（1）貫徹執(zhí)行國家有關對外貿易、國際經濟合作政策；    

（2）研究擬訂促進外貿增長方式轉變的政策措施、發(fā)展規(guī)劃，負責全市進出口業(yè)務管理、服務貿易相關工作；    

（3）引導企業(yè)積極參加境內外各類交易會，不斷開拓國際市場；    

（4）承擔全市機電產品進出口、技術進出口、服務貿易促進以及進出口企業(yè)經營資格備案等工作；    

（5）負責全市商務系統(tǒng)涉及世貿組織相關事務的研究、指導和服務等工作；    

（6）指導我市企業(yè)執(zhí)行國家有關反傾銷、反補貼、保障措施及其他與進出口公平貿易相關的法律、法規(guī)政策；    

（7）制定全市外貿出口年度責任目標，并負責組織考核；    

（8）貫徹執(zhí)行國家對外經濟合作政策，擬訂全市對外經濟合作發(fā)展規(guī)劃和政策，全力融入國家“一帶一路”建設;    

（9）依法管理和監(jiān)督全市對外投資、對外承包工程、對外勞務合作等業(yè)務；    

（10）審核市內企業(yè)對外投資開辦企業(yè)（除金融企業(yè)外）；    

（11）完成領導交辦的其他工作。    

8、外資部（外資辦）：    

（1）宏觀指導、管理和協調全市外商投資工作；    

（2）擬訂和執(zhí)行鼓勵外商投資政策措施,負責編制全市利用外資的中長期規(guī)劃和年度計劃;    

（3）制定全市利用外資年度責任目標;    

（4）指導和管理全市外商投資企業(yè)的審批、備案工作,負責對實施特別管理規(guī)定的外商投資企業(yè)依法進行初審及報轉;    

（5）組織并協調相關部門對外商投資企業(yè)進行聯合年報;    

（6）負責外商投資企業(yè)的后期管理;    

（7）負責全市利用外資綜合統(tǒng)計和年度責任目標考核工作；    

（8）綜合協調經濟技術開發(fā)區(qū)的有關具體工作,配合做好外商投資和招商工作；    

（9）參與重大招商活動,協調專項資金分配,對口上級外資管理部門；    

（10）完成領導交辦的其他工作。    

9、項目部（項目管理科）：    

（1）負責統(tǒng)籌、管理和協調全市招商引資和項目建設具體工作；    

（2）負責擬定全市招商引資年度責任目標和考核實施方案；    

（3）負責全市招商引資日常檢查、督辦、落實、考核、通報工作;    

（4）負責招商引資各項數據指標的統(tǒng)計整理、分析處理、上報工作，負責招商引資指標運行情況分析；    

（5）負責全市現代服務業(yè)項目推進指揮部日常工作；    

（6）負責組織召開重大項目的協調、評審、推進會;    

（7）參與組織重大招商引資活動;    

（8）負責服務企業(yè)“雙千”活動；    

（9）完成領導交辦的其他工作。    

10、投資服務部（外資和現代服務業(yè)招商局）:    

（1）負責制定全市招商引資發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,統(tǒng)籌招商引資政策措施、對策建議和招商經費劃撥方案;    

（2）負責全市招商引資宣傳片、招商指南及招商文案等編制工作；    

（3）負責重大項目信息收集整理、跟蹤反饋，負責客商投資咨詢;    

（4）負責建立全市招商引資項目庫,儲備項目信息;    

（5）負責市級招商網絡及信息平臺的維護和管理；    

（6）負責組織全市各類招商引資活動；    

（7）負責組織招商人員培訓，對口服務“招商大使”；    

（8）負責全市外資與現代服務業(yè)招商局的日常工作；    

（9）負責重大客商考察團接待工作；    

（10）負責承擔市委人才辦“雙招雙引”相關工作；    

（11）根據需要設立若干招商分隊，負責完成外資與現代服務業(yè)招商引資目標任務，具體工作：①負責進行相關產業(yè)研究,提出決策建議；②駐外招商；③負責外來客商來黃考察接待,并且制定相關文案;④負責對各類招商引資信息的分析研判,項目跟蹤落地；    

（12）完成領導交辦的其他工作。    

三、相關工作要求    

1、進一步提高政治站位，強化思想認識。機關內部機構設置及職能調整，是深入學習貫徹落實黨的十九大精神，深化改革，理順職能，明晰職責，調動全委干部職工積極性、主動性，勇擔當、善作為，提升能力，履職盡責，推動我市商務行業(yè)高質量發(fā)展的一項重大舉措。全委上下要把思想和行動統(tǒng)一到委黨組的決策部署上來，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，全面深刻認識改革的重要性和必要性，增強改革的責任感、使命感和緊迫感，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定之間的關系，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協同性。    

2、進一步嚴肅政治紀律，嚴格工作要求。針對機關內部機構職能設置及調整，全委上下尤其是各級領導干部要帶頭講政治、講正氣，守紀律、守規(guī)矩，服從黨組的統(tǒng)一安排和指揮。各部室及全委干部職工要進一步提升思想認識，找準自身定位，強化責任擔當，對照要求積極作為，迅速擬訂部室崗位及職責，制定崗位責任制，確保各部室內部崗位職責明晰，職責分工明確、權責一致，協同配合，確保各項工作落到實處。同時加強部門協調配合，促使各項改革調整相互促進、相得益彰，推動形成總體效應，確保各項工作目標及工作任務不折不扣順利完成。    

3、進一步做好廣泛動員、營造良好氛圍。全委上下要做好機關內部機構設置及職能調整的宣傳動員工作，黨組班子成員要帶頭做好分管部室負責人的思想工作，各部室分管負責人要做好各部室工作人員的思想工作，做到全委上下理解、支持、參與改革，營造良好氛圍，減少改革阻力，確保改革平穩(wěn)、順利實施。