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?一、職能轉(zhuǎn)變
完善宏觀調(diào)控體系,創(chuàng)新調(diào)控方式,構建發(fā)展規(guī)劃、財政、金融等政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制,強化經(jīng)濟監(jiān)測預測預警能力,建立健全重大問題研究和政策儲備工作機制,增強宏觀調(diào)控前瞻性、針對性、協(xié)同性。深化財稅體制改革。加快建立現(xiàn)代財政制度,推進財政事權和支出責任劃分改革,理順縣級和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))收入劃分,建立權責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的縣和鄉(xiāng)財政關系。完善轉(zhuǎn)移支付制度,優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付分類,規(guī)范轉(zhuǎn)移支付項目,增強地方統(tǒng)籌能力。逐步統(tǒng)一預算分配,全面實施績效管理,建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度。全面推行政府性基金和行政事業(yè)性收費清單管理,完善監(jiān)督制度。防范化解地方政府債務風險。規(guī)范舉債融資機制,構建“閉環(huán)”管理體系,嚴控法定限額內(nèi)地方政府債務風險,著力防控地方政府隱性債務風險,牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。充分發(fā)揮財政杠桿撬動作用。調(diào)動政府和市場兩個積極性,規(guī)范運用政府和社會資本合作,深化財政性涉企資金基金化改革,健全融資擔保體系,統(tǒng)籌發(fā)揮政府采購等政策功能,綜合運用財政貼息、獎補、風險補償?shù)确绞?,引導金融機構和社會資本更好服務我縣經(jīng)濟社會發(fā)展。健全完善社會綜合治稅制度體系。在政府的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指導下,以強化稅源控管和規(guī)范財政管理為核心,以涉稅信息網(wǎng)絡平臺為載體,進一步健全完善社會綜合治稅體系,建立財稅收入穩(wěn)定增長的保障機制。以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管,以提高國有資本效率、增強國有企業(yè)活力為中心深化“放管服”改革,依法履行職責,明確監(jiān)管重點,精簡監(jiān)管事項,優(yōu)化部門職能,改革監(jiān)管方式,進一步提高監(jiān)管的科學性、針對性和有效性。
二、主要職責
(一)擬訂全縣財稅發(fā)展規(guī)劃、政策和改革方案并組織實施。分析預測宏觀經(jīng)濟形勢,參與制定全縣宏觀經(jīng)濟政策,提出運用財稅政策實施宏觀調(diào)控和綜合平衡社會財力的建議。擬定縣與鄉(xiāng)、政府與企業(yè)的分配制度,貫徹落實完善鼓勵公益事業(yè)發(fā)展的財稅政策。
(二)貫徹落實國家、省、市制定的財政、財務、會計管理、國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)、規(guī)章及制度并監(jiān)督執(zhí)行。
(三)負責管理縣級各項財政收支。編制年度縣級財政預決算草案并組織執(zhí)行。組織制定經(jīng)費開支標準、定額,審核批復部門(單位)年度預決算。受縣政府委托,向縣人民代表大會及其常委會報告財政預算、執(zhí)行和決算等情況。負責政府投資基金縣級財政出資的資產(chǎn)管理。負責縣級預決算公開。
(四)按分工負責政府非稅收入管理。負責政府性基金管理,按規(guī)定管理行政事業(yè)性收費。管理財政票據(jù)。貫徹執(zhí)行彩票管理政策和有關辦法,協(xié)同行業(yè)主管部門監(jiān)管彩票市場,按規(guī)定管理彩票資金。
(五)貫徹落實國庫管理制度、國庫集中收付制度。開展國庫現(xiàn)金管理工作。貫徹執(zhí)行政府財務報告編制辦法。貫徹執(zhí)行政府采購制度并監(jiān)督管理。
(六)執(zhí)行地方政府債務管理制度和辦法。負責管理地方政府債余額限額。統(tǒng)一管理政府外債。
(七)負責審核并匯總編制全縣社會保險基金預決算草案,會同有關方面落實有關資金(基金)的財務管理制度,承擔社會保險基金財政監(jiān)管工作。
(八)負責辦理和監(jiān)督縣級財政的經(jīng)濟發(fā)展支出、縣級政府性投資項目的財政撥款,參與擬訂縣級基建投資有關辦法,貫徹落實基建財務管理制度。
(九)負責管理全縣會計工作,監(jiān)督和規(guī)范會計行為,組織實施國家統(tǒng)一的會計制度,指導和監(jiān)督注冊會計師和會計師事務所的業(yè)務,指導和管理社會審計。
(十)根據(jù)縣政府授權,履行縣屬國有金融資本出資人職責,負責國有金融資本集中統(tǒng)一管理,落實國有金融資本管理相關制度。
(十一)負責組織實施企業(yè)財務制度。牽頭編制國有資產(chǎn)管理情況報告。擬訂全縣行政事業(yè)單位各類國有資產(chǎn)管理辦法并組織實施和監(jiān)督檢查,擬訂需要全縣統(tǒng)一規(guī)定的開支標準。
(十二)根據(jù)縣政府授權履行出資人職責,以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。負責國有資產(chǎn)基礎管理,制定有關制度辦法,依法對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進行指導。負責審核并匯總編制全縣國有資本經(jīng)營預決算草案,擬訂國有資本經(jīng)營預算辦法,負責組織縣屬國有企業(yè)上繳國有資本收益。按照管理權限,通過法定程序?qū)λO(jiān)管企業(yè)負責人進行任免、考核。
(十三)完成縣委、縣政府交辦的其他事項。
(十四)有關職責分工。
非稅收入管理職責分工??h財政局負責制定和組織實施非稅收入國庫集中收繳辦法,負責非稅收入賬戶、收繳方式、退付退庫等管理。國家稅務總局襄城縣稅務局等部門按照非稅收入國庫集中收繳等有關規(guī)定,負責做好非稅收入申報征收、會統(tǒng)核算、繳費檢查、欠費追繳和違法處罰等工作,有關非稅收入項目收繳信息與縣財政局及時共享。
(一)辦公室(政務服務股)。負責機關日常運轉(zhuǎn)工作,承擔信息、督查、安全保密、信訪、政務公開、新聞宣傳等工作;承擔機關財務、政府采購、國有資產(chǎn)管理等工作。承擔貫徹落實行政審批相關法律法規(guī)及規(guī)章制度;負責本部門“放管服”改革相關工作;負責本部門相關權責清單事項梳理、變更及調(diào)整;組織推進行政審批制度改革及職能轉(zhuǎn)變工作;負責各項行政審批事項的咨詢、受理、審核、審批、監(jiān)督管理工作;催辦督辦有關行政審批事項辦理進度;聯(lián)絡協(xié)調(diào)相關股室及部門對行政審批事項報批過程中的相關問題;負責機關和所屬單位的黨群工作;負責行政服務中心窗口的各項工作。
(二)人事教育股。承擔機關和所屬單位的干部人事、機構編制等工作。指導全縣財政系統(tǒng)人才隊伍建設和教育培訓;負責機關及所屬單位離退休干部工作。
(三)綜合股。負責自然資源和規(guī)劃、住房公積金等方面的部門預算和相關領域支出工作,提出相關財政政策建議;分析預測全縣宏觀經(jīng)濟形勢并提出宏觀調(diào)控政策建議,提出中長期財政規(guī)劃建議;組織財政信息數(shù)據(jù)庫建設;組織擬訂政府購買服務辦法;提出收入分配政策建議和改革方案;管理住房改革和保障資金;會同有關方面擬訂土地、礦產(chǎn)等國有資源出讓收支制度;提出促進資源節(jié)約,土地整治等方面的財政政策建議。參與擬定自然資源領域發(fā)展規(guī)劃等。承擔彩票管理相關工作;承擔清理規(guī)范公務員津貼補貼的相關工作。
(四)預算股。提出財政政策、財政體制、預算管理體制的建議;匯總?cè)h年度財政預算,編制縣級年度預決算草案及預算調(diào)整方案,組織縣級年度一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算的編制、審核等工作;組織縣直部門支出標準體系建設及項目庫管理工作;承擔縣對鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付工作;提出地方政府債限額和債券資金分配的審核意見;提出預算績效管理成果應用審核意見。
(五)國庫股。組織全縣預算執(zhí)行、監(jiān)控及分析預測;組織實施財政總預算會計制度;組織擬訂全縣財政國庫管理和國庫集中收付制度;管理財政和預算單位賬戶、財政決算及總會計核算;組織實施政府財務報告編制制度;承擔國庫現(xiàn)金管理有關工作;負責國庫集中支付資金的審核、撥付和會計核算,處理和反映國庫集中支付信息;負責國庫集中支付預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控;負責縣級財政國庫集中支付代理銀行代理業(yè)務的日常監(jiān)管;負責財政統(tǒng)發(fā)工資管理;承擔公務卡管理有關工作;參與擬訂國庫集中支付改革政策。
(六)政府債務管理辦公室。承擔地方政府債務管理有關工作;組織擬訂地方政府債務管理辦法;統(tǒng)計監(jiān)測地方政府債務,開展地方政府債務風險分析、評估、預警工作;制定防范化解地方政府債務政策措施和方案,指導全縣地方政府債務化解和管理工作;負責地方政府債務限額和債券資金日常管理,提出地方政府債務限額和債券資金分配建議;參與地方政府債券發(fā)行兌付工作。
(七)預算績效管理股。負責全面實施預算績效管理制度建設;組織建立預算績效管理指標體系;組織協(xié)調(diào)縣級績效目標管理、績效運行監(jiān)控、績效評價管理等工作;提出預算績效評價結果應用建議;負責對縣直部門和預算單位、鄉(xiāng)級財政部門預算績效管理工作進行考核;指導鄉(xiāng)預算績效管理工作。
(八)行政政法群團股。承擔公安、檢察、法院、司法、行政、黨派、群團等方面的部門預算和相關領域預算支出有關工作,提出相關財政政策建議;擬訂政法系統(tǒng)財務管理制度,擬訂行政性經(jīng)費財務管理制度,提出開支標準和定額。
(九)教科文股。承擔教育、科技、宣傳、文化旅游、體育、檔案、地震等方面的部門預算和相關領域預算支出有關工作,提出相關財政政策建議;按規(guī)定管理科技專項資金;會同有關部門承擔完善深化科技經(jīng)費管理改革相關工作;
(十)經(jīng)濟建設股。承擔發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設、城管、交通運輸、應急等方面的部門預算和相關領域預算支出有關工作,提出相關財政政策建議;辦理縣級基建投資財政撥款,參與擬訂基建財務管理制度。
(十一) 生態(tài)環(huán)境股。承擔生態(tài)環(huán)境等方面的部門預算和相關領域預算支出有關工作,提出相關財政政策建議;提出促進生態(tài)保護修復、污染防治等方面的財政政策建議;參與擬訂生態(tài)環(huán)境領域發(fā)展規(guī)劃等。
(十二)農(nóng)業(yè)農(nóng)村股。承擔農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、農(nóng)機、氣象、扶貧等方面的部門預算和相關領域預算支出有關工作,提出相關財政政策建議;承擔財政支持“三農(nóng)”和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關工作;統(tǒng)籌安排財政扶貧資金;負責涉農(nóng)有關政策性補貼發(fā)放和監(jiān)督管理工作。
(十三)社會保障股。承擔人力資源和社會保障、民政、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、殘疾人聯(lián)合會、紅十字會等方面的部門預算和相關領域預算支出有關工作,提出相關財政政策建議;會同有關方面擬訂有關資金(基金)財務管理辦法;審核并匯總編制全縣社會保險基金預決算草案;承擔全縣社會保險基金財政監(jiān)管工作。
(十四)政府采購監(jiān)督管理辦公室。擬訂政府采購的有關辦法、政府集中采購目錄及采購標準;管理和監(jiān)督全縣政府采購活動;受理縣級政府采購活動中的投訴事項。
(十五)企業(yè)股。承擔工業(yè)和信息化等方面的部門預算和相關領域預算支出有關工作,提出相關財政政策建議;擬訂企業(yè)財務制度和企業(yè)財務會計報告編制辦法并組織實施。
(十六)金融貿(mào)易股。承擔商務、供銷、金融等方面的部門預算和相關領域預算支出有關工作,提出相關財政政策建議;承擔財政政策與貨幣政策、金融監(jiān)管、金融體制改革協(xié)調(diào)配合相關工作;擬訂全縣國有金融資本管理規(guī)章制度并組織實施;擬訂全縣金融類企業(yè)財務管理制度并組織實施;擬訂普惠金融有關制度;擬訂公共服務領域政府和社會資本合作制度;擬訂全縣道路交通事故社會救助基金管理辦法;承擔政府投資基金管理等有關工作;承擔縣屬國有金融資本出資人相關工作,負責國有金融資本集中統(tǒng)一管理;承擔有關政策性補貼財政管理工作。
(十七)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室(行政事業(yè)資產(chǎn)管理股)。研究提出國有經(jīng)濟布局和結構的戰(zhàn)略性調(diào)整政策建議;指導所監(jiān)管國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和結構調(diào)整,承擔對所監(jiān)管企業(yè)重大投資決定履行出資人職責;協(xié)調(diào)全縣國有企業(yè)戰(zhàn)略重組中的有關問題,推進企業(yè)發(fā)展;承辦所監(jiān)管國有企業(yè)財務預決算的有關工作;完善所監(jiān)管國有企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核制度,對所監(jiān)管企業(yè)負責人進行年度和任期考核;承擔企業(yè)類國有資產(chǎn)統(tǒng)計分析工作;承擔國企改革相關工作;擬訂全縣國有資本經(jīng)營預算管理制度;審核和匯總編制全縣國有資本經(jīng)營預算;負責縣本級國有資本經(jīng)營預算初編工作,提出國有資本經(jīng)營預算具體收支項目建議,收取縣本級企業(yè)國有資本收益;負責監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權管理工作;研究提出國有資產(chǎn)產(chǎn)權管理辦法和管理制度的意見;監(jiān)督、規(guī)范國有產(chǎn)權交易;按照有關規(guī)定和出資人職責,負責向所監(jiān)管企業(yè)委派董事、監(jiān)事。擬訂全縣行政事業(yè)單位各類國有資產(chǎn)管理制度并組織實施,負責對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查;推進縣直行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作;牽頭落實國有資產(chǎn)管理情況報告工作;負責縣直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置、處置、調(diào)劑、出租、出借和事業(yè)單位對外投資的審批和監(jiān)督管理;擬訂資產(chǎn)配置標準和相關費用標準,審核編制資產(chǎn)購置計劃和審批購置事項;負責集中統(tǒng)一處置縣直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn),集中統(tǒng)一管理縣直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用行為;按照管理權限負責縣直執(zhí)法執(zhí)勤用車、特種專業(yè)技術用車管理工作;負責縣直行政事業(yè)單位產(chǎn)權登記、產(chǎn)權界定、產(chǎn)權糾紛調(diào)處、資產(chǎn)清查等工作;負責全縣清產(chǎn)核資工作。
(十八)綜合治稅辦公室(非稅收入管理股、稅政條法股、)。建立健全綜合治稅工作組織機構及制度建設;加強綜合治稅信息平臺建設,收集、整理、分析、通報綜合治稅共享信息;建立代征情況月報制度和動態(tài)監(jiān)測機制;督導檢查、考核評比綜合治稅工作;承辦縣政府綜合治稅領導小組交辦的其他事項;指導鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開展綜合治稅工作。擬訂我縣政府非稅收入管理制度辦法;組織實施政府非稅收入國庫集中收繳;承擔政府性基金、行政事業(yè)性收費管理等相關工作;管理財政票據(jù)。在國家稅制改革統(tǒng)一框架下,研究提出加強地方稅體系建設相關建議;承擔稅收政策調(diào)查等工作;承擔機關有關規(guī)范性文件的合法性審查和清理工作;組織開展法治宣傳教育;承擔行政復議、行政應訴有關工作。
(十九)財政監(jiān)督股(會計股)。承擔財稅法規(guī)和政策的執(zhí)行情況、預算管理有關監(jiān)督工作;承擔會計信息質(zhì)量監(jiān)督檢查工作;負責縣財政局內(nèi)部控制管理、內(nèi)部審計等工作。組織實施國家統(tǒng)一的會計制度;指導全縣會計人才隊伍建設有關工作,按規(guī)定承擔會計專業(yè)技術資格管理工作;指導和監(jiān)督注冊會計師、會計師事務所、代理記賬機構業(yè)務工作。
(二十)基層財政管理股。提出有關農(nóng)村綜合改革政策措施建議;提出完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能以及建立健全鄉(xiāng)村政權組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制的建議;擬訂全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設有關制度并組織實施;指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)對各項惠農(nóng)補貼和農(nóng)村基礎設施、公益事業(yè)發(fā)展財政投入進行監(jiān)督管理。
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