彭水苗族土家族自治縣紹慶街道辦事處(政務服務網(wǎng))

為傳承歷史文化，重抒紹慶輝煌，為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，提升城市管理水平，2011年11月11日，根據(jù)重慶市人民政府《關于彭水縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的批復》，彭水縣設立紹慶街道，并于2011年12月25日正式掛牌。

（一）地理區(qū)位條件

紹慶街道地處彭水苗族土家族自治縣西南部，東與漢葭街道、萬足鎮(zhèn)隔河相望，南連黃家鎮(zhèn)，西與靛水街道相鄰，北與高谷鎮(zhèn)接壤，距彭水苗族土家族自治縣政府駐地2千米，區(qū)域總面積122.05平方千米。紹慶街道轄區(qū)內(nèi)林地面積穩(wěn)定在12.247萬畝的紅線內(nèi)、森林面積保持在10.268萬畝以上、森林覆蓋率保持在54.84 %以上、森林蓄積量保持在23.876萬立方米。退耕還林一期實施9677畝，新一輪退耕面積6741畝。

（二）自然資源情況

水能資源：紹慶街道境內(nèi)河道屬烏江流域，流域面積14平方千米；主要河道有一級河烏江，總長9.8千米；二級河阿依河，總長5.8千米，境內(nèi)最大的河流為烏江，從東南至東北，流經(jīng)境內(nèi)河堡、濱江、臨江社區(qū)，長9.8千米，流域面積10.5平方千米，年均徑流量500立方米/秒，主要支流有阿依河。

自然資源：紹慶街道境內(nèi)已探明地下礦有螢石、重晶石、大理石、高鈣石灰石、含鉀巖石、方解石。

（三）經(jīng)濟社會發(fā)展

全鄉(xiāng)轄10個行政村，其中2個為城市社區(qū)，戶籍人口共有15897戶45439人，常住人口71392人，現(xiàn)有青壯年勞動力20474人，外出務工17771人，占青壯年勞動力總數(shù)的86.8%。截至2021年7月底有監(jiān)測對象戶11戶36人，納入農(nóng)村低保373戶931人、城鎮(zhèn)低保196戶468人。農(nóng)民經(jīng)濟收入主要來源于種養(yǎng)殖和外出務工等，2020年底人均可支配收入13628元。

（四）基礎設施情況

我街道已修公路里程109.47公里，其中通暢公路39.51公里，通達公路里程69.96公里，組通達率100%，組通暢率56%；全面完成2018年、2019年農(nóng)村飲水鞏固提升全覆蓋工程建設，共計建設項目任務54處均完工驗收，總投資540萬元，解決人飲2057戶，9674人（其中貧困戶214戶，858人）。全村通電、通訊率達100％。

職責

1.突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職重點。堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)促進經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護農(nóng)村穩(wěn)定，推進基層民主、促進農(nóng)村和諧的基本職能，主動適應經(jīng)濟社會發(fā)展新要求和人民群眾新期待，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心轉(zhuǎn)移到加強黨的基層組織建設、夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基上來，轉(zhuǎn)移到做好公共服務、公共管理、公共安全工作上來，轉(zhuǎn)移到為經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好公共環(huán)境上來。

加強基層黨的建設。堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，切實加強黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，推動全面從嚴治黨向基層延伸。

強化經(jīng)濟發(fā)展職能。正確處理好政府與市場、政府與社會的關系，規(guī)范市場秩序，為各類市場主體創(chuàng)造統(tǒng)一開放公平競爭的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場、社會的創(chuàng)造活力。強化產(chǎn)業(yè)引導，科學編制發(fā)展規(guī)劃，構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，推進扶貧開發(fā)，促進農(nóng)民持續(xù)增收。

強化公共服務職能。加快義務教育、學前教育、勞動就業(yè)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化體育、計劃生育等社會事業(yè)發(fā)展，完善社會保險、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置、扶貧濟困、法律服務等社會保障體系。創(chuàng)新公共服務供給方式，優(yōu)化基本公共服務資源配置，統(tǒng)籌基本公共服務設施的空間布局，實現(xiàn)基本公共服務全覆蓋。

強化公共管理職能。加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設和環(huán)境保護，強化城鎮(zhèn)和村容村貌管理。健全重大社情、疫情、險情等公共突發(fā)事件的預防和應急處理機制。推進社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系。加強信訪工作，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機制，確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

強化公共安全職能。加強安全生產(chǎn)、食品藥品、生態(tài)建設、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等監(jiān)督管理，建立健全隱患排查治理體系和安全預防控制體系。推進基層行政執(zhí)法體制改革，完善執(zhí)法保障機制，增強執(zhí)法監(jiān)管能力。

2.擴大服務管理權限。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作需要和承接能力，按照權力下放、權責一致的原則，除法律法規(guī)規(guī)定必須由縣政府及其部門行使的行政強制和行政處罰措施，以及行政許可事項外，對直接面向人民群眾、量大面廣、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務管理更方便有效的各類事項依法下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。對城鎮(zhèn)化率相對較高的鎮(zhèn)，要重點擴大企業(yè)投資、規(guī)劃建設、城鎮(zhèn)管理、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等方面的服務管理權限；對城鎮(zhèn)化率相對較低的鄉(xiāng)，要重點擴大農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)營管理、生態(tài)建設、防災減災、扶貧濟困等方面的服務管理權限?？h級相關部門要在人才、技術、網(wǎng)絡端口等方面予以支持和保障，加強培訓指導和業(yè)務監(jiān)督。按照“權責對等、有權必有責、用權受監(jiān)督”的要求，要明確權力運行程序、規(guī)則和權責關系，確保下放權力接得住、用得好。

3.推進綜合行政執(zhí)法。按照執(zhí)法重心下移、強化屬地管理的原則，緊密結(jié)合全縣綜合行政執(zhí)法體制改革工作，全面厘清法律法規(guī)授權鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政執(zhí)法職責，規(guī)范縣級部門委托執(zhí)法事項、執(zhí)法權限和執(zhí)法責任，集中執(zhí)法職權、整合執(zhí)法力量，實行綜合行政執(zhí)法，提高基層法治水平。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)由綜合行政執(zhí)法機構集中行使依法授權或委托的農(nóng)林水利、規(guī)劃建設、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、文化旅游、民政管理等領域的行政執(zhí)法權。城市管理、自然資源管理、市場監(jiān)管等由縣級主管部門直接管理的，要建立健全與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機構的聯(lián)合執(zhí)法機制，形成執(zhí)法合力。

加強執(zhí)法監(jiān)管，全面落實行政執(zhí)法責任制，嚴格執(zhí)行行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線制度，規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法行為。處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法與縣級部門行政執(zhí)法機構的職責關系，合理劃分執(zhí)法范圍，明確執(zhí)法邊界，健全執(zhí)法信息共享、執(zhí)法聯(lián)席會議、案件移送管轄、案件首接負責等制度，建立分工明確、責任到位、優(yōu)勢互補的執(zhí)法聯(lián)動保障體系。

內(nèi)設機構及職責

（一）優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置

根據(jù)彭水實際，結(jié)合不同規(guī)模、不同特點鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職的需要，按照精簡效能原則和綜合設置要求，對全縣36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構進行分類設置。

1.統(tǒng)一設置綜合辦事機構

36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一設置綜合辦事機構7個。即：黨政辦公室，主要負責紀律檢查、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、法制、武裝、編制、人事、民宗僑臺以及綜合協(xié)調(diào)、文秘等職責；經(jīng)濟發(fā)展辦公室（掛扶貧開發(fā)辦公室、統(tǒng)計辦公室、農(nóng)村經(jīng)營管理辦公室牌子），主要負責經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、扶貧開發(fā)、經(jīng)濟社會統(tǒng)計、農(nóng)村經(jīng)營管理等職責；民政和社會事務辦公室（掛衛(wèi)生健康辦公室牌子），主要負責民政、教育、衛(wèi)生健康、文化、體育、社會救助、老齡事業(yè)、殘疾人事業(yè)、勞動就業(yè)、社會保障等職責；平安建設辦公室，統(tǒng)籌負責信訪、社會治安綜合治理、防范和處理邪教等職責；規(guī)劃建設管理環(huán)保辦公室，主要負責村鎮(zhèn)規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設、市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、自然資源管理、環(huán)境保護、河長制工作等職責；財政辦公室，主要負責財政收支、預決算、總會計、惠農(nóng)資金兌付、財政資金監(jiān)督檢查、績效評價、村級財務管理等職責；應急管理辦公室，統(tǒng)籌負責應急管理、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、食品藥品安全屬地管理等職責。

推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法改革，36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建綜合行政執(zhí)法辦公室，集中行使依法授權或委托的農(nóng)林水利、規(guī)劃建設、環(huán)境保護、衛(wèi)生健康、文化旅游、民政管理、安全生產(chǎn)等領域的行政執(zhí)法權。

保家鎮(zhèn)、郁山鎮(zhèn)等33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨設置黨群工作辦公室，石盤鄉(xiāng)、雙龍鄉(xiāng)、桐樓鄉(xiāng)黨群工作辦公室在黨政辦公室掛牌，統(tǒng)籌負責基層黨建、群團工作。

保家鎮(zhèn)、郁山鎮(zhèn)、普子鎮(zhèn)、桑柘鎮(zhèn)4個鎮(zhèn)單獨設置人大辦公室，其他32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室在黨政辦公室掛牌，至少配備1名專職工作人員。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、武裝部按照有關規(guī)定設置。工會、團委、婦聯(lián)等群團按章程設置。

2.統(tǒng)一設置事業(yè)機構

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主、上級業(yè)務部門進行業(yè)務指導的管理體制。36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設置事業(yè)機構5個：農(nóng)業(yè)服務中心、文化服務中心、勞動就業(yè)和社會保障服務所、退役軍人服務站、綜合行政執(zhí)法大隊（與綜合行政執(zhí)法辦公室統(tǒng)籌運行）。

3.因地制宜設置事業(yè)機構

36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在1—2個范圍內(nèi)因地制宜自主設置事業(yè)機構。其中：保家鎮(zhèn)、郁山鎮(zhèn)、普子鎮(zhèn)、桑柘鎮(zhèn)、高谷鎮(zhèn)、鹿角鎮(zhèn)6個鎮(zhèn)設置事業(yè)機構2個：林業(yè)服務中心、村鎮(zhèn)建設服務中心；其他30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置事業(yè)機構1個：林業(yè)服務中心。

縣教育行政管理部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地的初中?；蛑行男W校管理片區(qū)學校的，在委托的學校加掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理中心牌子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院加掛衛(wèi)生健康服務站牌子，履行農(nóng)村衛(wèi)生健康職責。

（二）優(yōu)化街道機構設置

街道參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，進一步優(yōu)化和完善機構設置，體現(xiàn)城市管理特點和社區(qū)服務需要，提高公共服務、公共管理、公共安全水平，確保街道職能清晰、權責一致、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、保障有力、依法高效。

1.統(tǒng)一設置黨政內(nèi)設機構

3個街道黨工委、辦事處統(tǒng)一設置黨政內(nèi)設機構8個。即：黨政辦公室、黨群工作辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室（掛扶貧開發(fā)辦公室、統(tǒng)計辦公室牌子）、民政和社區(qū)事務辦公室（掛衛(wèi)生健康辦公室、物業(yè)管理辦公室牌子）、平安建設辦公室、規(guī)劃建設管理環(huán)保辦公室、財政辦公室、應急管理辦公室。

推進街道行政執(zhí)法改革，3個街道組建綜合行政執(zhí)法辦公室，集中行使依法授權或委托的行政執(zhí)法權。

3個街道單獨設置人大工委辦公室。

街道紀工委、武裝部按照有關規(guī)定設置。工會、團委、婦聯(lián)等群團按章程設置。

2.統(tǒng)一設置事業(yè)機構

為更好滿足基層公共服務需要，3個街道黨工委、辦事處統(tǒng)一設置事業(yè)機構5個：社區(qū)事務服務中心、社區(qū)文化服務中心、勞動就業(yè)和社會保障服務所、退役軍人服務站、綜合行政執(zhí)法大隊（與綜合行政執(zhí)法辦公室統(tǒng)籌運行）。

3.因地制宜設置事業(yè)機構

3個街道自主設置事業(yè)機構2個。保留農(nóng)業(yè)服務中心，設置林業(yè)服務中心。

（三）規(guī)范派駐機構

公安派出所、司法所原則上按“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一所”設置。法庭、檢察室、市場監(jiān)管、稅務、規(guī)劃和自然資源等原則上按區(qū)域設置，縣級其他部門不再設立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分支機構。撤銷原縣水務局派出機構鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）水務站，其職責并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)服務中心，按“編隨事走，人隨編走”的原則，人員及編制并入所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所屬事業(yè)單位。除國家有明確規(guī)定外，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構實行上級部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理，人員、經(jīng)費及事權以縣級部門管理為主，黨的組織關系實行屬地管理，干部任免、工作考核等須征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的意見。屬區(qū)域性質(zhì)的派駐機構，由駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行雙重管理職責，征求意見的對象包括區(qū)域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。按規(guī)定不納入雙重管理范疇的派駐機構，應建立健全溝通聯(lián)系制度，主動為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作提供服務。

（四）合理配備人員編制

嚴格落實縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制分層級管理制度，嚴禁占用鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制內(nèi)補充人員力量，確保總額不得突破。實行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制統(tǒng)一管理，在事業(yè)編制總額內(nèi)推動編制向基層傾斜，促進層級間事業(yè)編制資源的合理分布。按照嚴控總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構、增減平衡的總體要求，適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)布局、人口分布新形態(tài)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的編制動態(tài)調(diào)整機制，推動行政事業(yè)編制資源向產(chǎn)業(yè)集中、人口集聚、社會管理和公共服務任務較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有序流動。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和履職需要，科學設置工作崗位，合理保障綜合辦事機構、事業(yè)站所的核心管理和技術服務崗位人員編制，切實增強編制使用效益。大力推行政府購買服務，凡適宜通過政府購買服務提供的公共服務崗位，以及為管理提供事務性、輔助性的服務崗位，都可引入競爭機制，通過合同、委托等方式實行購買，推動由“花錢養(yǎng)人”向“花錢辦事”轉(zhuǎn)變。

三、組織實施

（一）加強組織領導

成立縣推進優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置工作領導小組，由縣委常委、組織部部長、縣行政體制和事業(yè)單位改革專項小組組長何川任組長，縣委常委、縣政府常務副縣長、縣行政體制和事業(yè)單位改革專項小組副組長鞏義勝任副組長，縣委組織部、縣委編辦、縣政府辦公室、縣發(fā)展改革委、縣人力社保局、縣財政局等縣級有關部門主要負責人為成員?？h委編辦具體牽頭落實有關工作，嚴格對照方案組織實施，與全縣機構改革統(tǒng)籌推進。

（二）嚴肅工作紀律

優(yōu)化完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設的項重要內(nèi)容，各級各部門要嚴肅組織人事紀律、機構編制紀律和財經(jīng)紀律，嚴禁上級部門干預鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置和編制配備，嚴禁突破機構限額、擅自增設機構。