承德市水務局

  承德市水務局原名承德市水利局，1993年7月承德地、市合并時成立，為市政府序列內機構，是代表市政府統(tǒng)一管理全市各項水事公務的職能部門。2000年9月，經市委常委會議決定并報市人大常委會批準，更名為承德市水務局，并將城市水資源管理、城市節(jié)水等管理職能統(tǒng)一劃入,率先在河北省實現了水資源統(tǒng)一管理。2007年6月，市自來水公司、排水所、污水處理公司整建制移交水務部門，2010年又將城市防洪排澇職能劃入水務部門，實現了對城鄉(xiāng)水資源、防洪、供排水、污水處理及再生水利用等涉水職能一體化管理。全市8縣3區(qū)中，除雙灤區(qū)、營子區(qū)外均實現了水務一體化管理。2010年4月，增掛承德市移民工作辦公室牌子。

    主要職責：一是貫徹落實水務工作方面政策法規(guī)，擬定并組織實施全市水務中長期發(fā)展規(guī)劃及年度計劃。二是負責水利工程的管理和保護，以及主要河道的治理和開發(fā)。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源管理。四是負責全市防汛抗旱工作。五是負責水土流失防治工作。六是指導農村水利工作。七是指導水政監(jiān)察和水行政執(zhí)法，開展水務方面科技和外事工作。八是承擔水庫移民管理工作。

    機構設置：局機關設有職能科室11個，直屬事業(yè)單位19個（處級單位4個、科級單位15個）

    人員情況：市水務局目前共有職工2011人（在職職工1555人，離退456人），其中局機關及直屬事業(yè)單位現有職工788人（局機關38人、參公事業(yè)27人、全額事業(yè)197人、差額事業(yè)123人、自收自支事業(yè)142人），企業(yè)1028人。

    基本水情：承德位于河北省東北部，總面積3.95萬平方公里，是“四河之源”（灤河、潮河、遼河、大凌河）、“兩庫上游”(潘家口、密云)、“兩沙區(qū)前沿”(內蒙科爾沁、渾善達克沙地)和京津“上風頭、上水頭”，是京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)和華北的重要的生態(tài)屏障。

    地形地貌：承德市全境屬于山丘區(qū)，為華北平原與內蒙古高原的過渡帶，總體西北高，東南低。地貌類型分為中山、低山、溝谷和川平地，山地面積占80%，溝谷川平地面積占20%，因此承德市有“八山一水一分田”的典型特征。

    河流水系：承德市境內有灤河、北三河（潮河、白河、薊運河）、遼河、大凌河四個水系。灤河是境內第一大河流，發(fā)源于豐寧縣大灘鎮(zhèn)界牌梁，于唐山樂亭縣南兜網鋪注入渤海，干流全長888公里，流域面積4.48萬平方公里。其中承德境內干流全長374公里，流域面積2.89萬平方公里，占全市總面積的72.5%，占潘家口水庫上游流域面積（3.37萬平方公里）的83.7%，多年平均水資源總量27.2億立方米，灤河流域是津唐地區(qū)的重要水源地。北三河包括潮河、白河及薊運河。潮河干流發(fā)源于豐寧縣上黃旗哈拉海溝，流經豐寧縣城、灤平縣匯入密云水庫，干流全長253公里，承德境內干流全長185.8公里；北三河承德境內總面積6776.74平方公里，占全市總面積的17.0%。其中境內潮白河流域面積6107平方公里，占密云水庫面積上游流域面積（1.57萬平方公里）38.7%，流域多年平均水資源總量7.09億立方米，是首都北京的主要水源地。遼河發(fā)源于平泉縣和圍場縣，流經內蒙古赤峰市，于遼寧境內匯入西遼河，承德市境內流域面積3718.8平方公里，占全市總面積的9.4%，多年平均水資源總量3億立方米。大凌河發(fā)源于平泉縣東北部的榆樹林子和九神廟分水嶺，在遼寧境內與小凌河合流后匯入渤海。承德境內干流長24公里，流域面積434.9平方公里，占全市總面積的1.1%，多年平均水資源總量0.38億立方米。

    承德市境內流域面積50平方公里及以上河流共238條，總長9692公里，其中：50（含）～100平方公里的河流112條，l00（含）～1000平方公里的河流114條，1000平方公里及以上的河流共有12條，分別為灤河干流、小灤河、興洲河、伊遜河、蟻螞吐河、武烈河、老牛河、柳河、瀑河、灑河及潮河干流和陰河。

    水資源情況：承德市在海河流域屬于水資源較為豐沛的區(qū)域，水資源總量37.6億立方米，占河北水資源總量18.3%，占京津冀地區(qū)水資源總量14.8%（京津冀總量254億立方米,其中河北水資源總量205億,北京35億，天津14億）；人均水資源量995 立方米，是全省人均值的3.2倍，但遠低于全國人均水資源量（2057立方米）。耕地畝均水資源量681立方米，是京津冀地區(qū)較高的區(qū)域。

    承德市水資源時空分布不均，且呈遞減趨勢。據1956年—2014年資料顯示，在20世紀80年代以前明顯較多，80年代遭遇了近10年的連續(xù)枯水年，之后90年代水資源量有所增加，但90年代末開始出現了長達15年的連續(xù)枯水年，水資源量明顯減少，年均不足20億立方米。1959年水資源總量高達109.17億立方米，2000年最小為11.71億立方米，兩者相差10倍。(2015水資源總量僅14.1780億立方米)

    承德市京、津、唐等大中城市水源區(qū)，潘家口水庫93.4%和密云水庫56.7%的水來自承德。據統(tǒng)計，灤河流域多年平均匯入潘家口水庫13.97億立方米，匯入大黑汀水庫2.52億立方米，通過引灤工程供給天津和唐山市，其中天津市4.7億立方米、唐山市11.79億立方米；潮河流域多年平均匯入密云水庫4.73億立方米，通過京密引水工程供給北京，占密云水庫多年平均向北京供水量（8.05億立方米）的59.0%；薊運河多年平均匯入天津于橋水庫1.03億立方米。

主要職責

第一條  根據《中共河北省委辦公廳河北省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈承德市機構改革方案〉的通知》（冀辦字〔2018〕107號），制定本規(guī)定。

第二條  承德市水務局（簡稱市水務局）為市政府工作部門，機構規(guī)格正處級。

第三條  貫徹落實黨中央、省委和市委關于水利工作的方針政策和市委的決策部署，堅持和加強黨對水利工作的集中統(tǒng)一領導。主要職責是：

(一)負責保障水資源的合理開發(fā)利用。擬訂水利戰(zhàn)略規(guī)劃和政策，起草有關地方政府規(guī)章草案，組織編制全市水資源戰(zhàn)略規(guī)劃、重要江河湖泊流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃等重大水利規(guī)劃。

(二)負責生活、生產經營和生態(tài)環(huán)境用水的統(tǒng)籌和保障。組織實施最嚴格水資源管理制度，實施水資源的統(tǒng)一監(jiān)督管理，擬訂全市和跨縣（市、區(qū)）水中長期供求規(guī)劃、水量分配方案并監(jiān)督實施。負責重要流域、區(qū)域以及重大調水工程的水資源調度。組織實施取水許可、水資源論證和防洪論證制度，指導開展水資源有償使用工作。指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工作。負責發(fā)布全市水資源公報。配合有關部門開展水資源、水能資源調查評價和水資源承載能力監(jiān)測預警工作。

(三)負責提出市級水利固定資產投資規(guī)模、方向、具體安排建議并組織指導實施，按權限審批、核準市規(guī)劃內和年度計劃規(guī)模內固定資產投資項目，提出市級水利資金安排建議并負責項目實施的監(jiān)督管理。

(四)指導水資源保護工作。組織編制并實施水資源保護規(guī)劃。指導飲用水水源保護有關工作，指導地下水開發(fā)利用和地下水資源管理保護。組織指導地下水超采區(qū)綜合治理。

(五)負責節(jié)約用水工作。擬訂節(jié)約用水政策，組織編制節(jié)約用水規(guī)劃并監(jiān)督實施，組織制定有關標準。組織實施用水總量控制等管理制度，指導和推動節(jié)水型社會建設工作。

(六)指導水利設施、水域及其岸線的管理、保護與綜合利用。組織指導水利基礎設施網絡建設。指導重要江河湖泊及河口的治理、開發(fā)和保護。指導河湖水生態(tài)保護與修復、河湖生態(tài)流量水量管理以及河湖水系連通工作。

(七)指導水利工程建設與運行管理。組織實施具有控制性的和跨區(qū)域跨流域的重要水利工程建設與運行管理。

(八)指導水土保持工作。編制水土保持規(guī)劃并監(jiān)督實施，組織實施水土流失的綜合防治。負責市本級審批的建設項目水土保持監(jiān)督管理工作，指導各縣（市、區(qū)）審批的水土保持方案落實情況的監(jiān)督檢查工作，指導重點水土保持建設項目的實施。

(九)指導農村水利工作。組織開展大中型灌排工程建設與改造。指導農村飲水安全工程建設管理工作，指導節(jié)水灌溉有關工作。協(xié)調牧區(qū)水利工作。指導農村水利改革創(chuàng)新和社會化服務體系建設。指導農村水能資源開發(fā)、小水電改造和水電農村電氣化工作。

(十)指導全市水庫水電工程移民管理工作。貫徹執(zhí)行水庫移民工作法律、法規(guī)和方針、政策。指導監(jiān)督水庫移民后期扶持政策的實施。

(十一)負責重大涉水違法事件的查處，協(xié)調和仲裁跨縣（市、區(qū)）水事糾紛，指導水政監(jiān)察和水行政執(zhí)法。依法負責水利行業(yè)安全生產工作，組織指導水庫、水電站大壩、農村水電站的安全監(jiān)管。指導水利建設市場的監(jiān)督管理，組織實施水利工程建設的監(jiān)督。指導全市水利行業(yè)“放管服”工作。

(十二)組織開展水利行業(yè)質量監(jiān)督工作，指導水利行業(yè)技術標準、規(guī)程規(guī)范的監(jiān)督實施。組織重大水利科學研究、技術引進和科技推廣，開展國際交流與合作。

(十三)負責落實綜合防災減災規(guī)劃相關要求，組織編制洪水干旱災害防治規(guī)劃并指導實施。協(xié)調做好水情旱情監(jiān)測預警工作。組織編制重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱災調度及應急水量調度方案，按程序報批并組織實施。承擔防御洪水應急搶險的技術支撐工作。承擔臺風防御期間重要水工程調度工作。

（十四）負責貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府關于河長制湖長制的決策部署；辦理市級總河湖長、市級河長湖長交辦的事項，協(xié)助市級總河湖長、市級河長湖長對各縣（市、區(qū)）、各責任部門履行河長制湖長制有關職責進行指導、協(xié)調、監(jiān)督和考核，負責對實施責任追究和獎勵提出意見和建議。負責涉及水務職責中生態(tài)環(huán)境保護有關工作。

（十五）完成市委、市政府交辦的其他任務。

第四條 轉變職能。將市水務局承擔的雙橋區(qū)、雙灤區(qū)、營子區(qū)3個區(qū)的水資源管理職能理順到3個區(qū)分別管理。市水務局切實加強水資源合理利用、優(yōu)化配置和節(jié)約保護。堅持節(jié)水優(yōu)先，從增加供給轉向更加重視需求管理，嚴格控制用水總量和提高用水效率。堅持保護優(yōu)先，加強水資源、水域和水利工程的管理保護，維護河湖健康美麗。堅持統(tǒng)籌兼顧，保障合理用水需求和水資源的可持續(xù)利用，為經濟社會發(fā)展提供水安全保障。

第五條  市水務局設下列內設機構：

（一）辦公室。負責機關日常運轉工作，承擔信息、安全、保密、信訪、政務公開、信息化、新聞宣傳等工作。

（二）規(guī)劃計劃科。組織擬訂全市水務發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、中長期發(fā)展規(guī)劃、年度計劃和水供求計劃；組織編制流域綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃，協(xié)調流域開發(fā)工作；擬定市級水利工程項目建議書和可行性報告的行業(yè)意見；指導水工程建設項目合規(guī)性審查工作；協(xié)調指導水務系統(tǒng)勘察設計工作；承擔水務統(tǒng)計工作。

（三）政策法規(guī)科。組織宣傳貫徹落實有關法律、法規(guī)；研究、審查、提出有關水務政策制度建議；組織擬定相關地方法規(guī)和規(guī)章制度；指導水政監(jiān)察和水行政執(zhí)法；負責“放管服”及“雙隨機，一公開”工作；負責水利法律、法規(guī)和規(guī)章實施情況的監(jiān)督檢查；按照分級負責原則協(xié)調處理水事糾紛工作；承辦行政應訴、行政復議工作。

（四）財務審計科。編制部門預算并組織實施；承擔財務管理和資產管理工作。組織提出市級水利財政資金安排建議；并統(tǒng)籌協(xié)調項目實施的監(jiān)督管理和績效評價。提出有關水利價格、稅費、基金、信貸的建議。

（五）人事與科技科。承擔機關和直屬單位的人事和機構編制工作。監(jiān)督水利行業(yè)技術標準和規(guī)程規(guī)范的實施；組織指導水利科學研究、科技創(chuàng)新與技術推廣工作。

（六）水資源管理科。承擔實施最嚴格水資源管理制度相關工作，分級組織實施水資源取水許可、水資源論證等制度，配合有關部門開展水資源有償使用工作。負責跨縣（市、區(qū)）水量分配工作并監(jiān)督實施，指導河湖生態(tài)流量工作。分級組織編制水資源保護規(guī)劃，指導飲用水水源保護有關工作。配合有關部門開展水資源調查、評價有關工作，組織編制并發(fā)布全市水資源公報。配合有關部門制訂水功能區(qū)劃。承擔跨區(qū)域跨流域水資源供需形勢分析，指導水量調度工作并監(jiān)督實施，指導生態(tài)補水等工作。

（七）節(jié)約用水科（承德市節(jié)約用水辦公室）。擬訂節(jié)約用水政策，組織編制并協(xié)調實施全市節(jié)約用水規(guī)劃，組織指導計劃用水、節(jié)約用水工作。組織實施用水總量控制、用水效率控制、計劃用水和定額管理制度。指導和推動節(jié)水型社會建設工作。配合城市污水處理回用等非常規(guī)水源開發(fā)利用工作。

（八）工程建設與運行管理科。指導水利工程建設管理，組織實施水利工程建設有關制度、技術標準。組織指導具有控制性或跨縣（市、區(qū)）的重要水利工程建設。組織指導水利工程蓄水安全鑒定和驗收。指導主要行洪河道堤防、病險水庫、水閘的除險加固。指導水利建設市場的監(jiān)督管理和水利建設市場信用體系建設。指導水利設施的管理、保護、安全鑒定和綜合利用。指導水庫運行調度規(guī)程和大壩安全管理應急預案的編制。指導水庫、水電站大壩、堤防、水閘等水利工程的運行管理。

（九）河湖管理科。指導水域及其岸線的管理和保護。指導河湖管理范圍與水利工程管理與保護范圍劃定。指導重要河湖的開發(fā)、治理和保護。指導河湖水生態(tài)保護與修復以及河湖水系連通工作。指導協(xié)調河道內村莊搬遷工作。監(jiān)督管理河道采砂工作，指導河道采砂規(guī)劃和計劃的編制。組織實施河道管理范圍內工程建設方案審查制度。

（十）水土保持科。指導全市水土流失防治工作，組織編制水土保持規(guī)劃并監(jiān)督實施，指導重點水土保持建設項目的實施，對市本級及以上審批的開發(fā)建設項目水土保持方案落實情況進行監(jiān)督檢查，指導各縣（市、區(qū)）審批的水土保持方案落實情況的監(jiān)督檢查工作，組織指導水土保持科學研究所的科研和監(jiān)測工作。

（十一）農村水利水電科。指導全市農村水利工作，組織擬訂農村水利發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)技術標準并監(jiān)督實施；指導灌排工程建設與管理工作，組織實施大中型灌區(qū)和大中型灌排泵站工程建設與改造；指導灌溉試驗工作；承擔協(xié)調牧區(qū)水利工作，指導節(jié)水灌溉有關工作；指導農村飲水工程建設與管理，組織實施農村飲水安全鞏固提升工程；指導農業(yè)水價綜合改革工作；指導農村水利改革創(chuàng)新及基層水利服務體系建設。指導農村水電行業(yè)管理、水能資源開發(fā)工作；指導小水電改造、水電農村電氣化、農村水電增效擴容改造及小水電代燃料等工作。

（十二）水庫移民科。承擔水庫移民管理和后期扶持工作，組織實施監(jiān)測評估、績效評價等工作。

（十三）監(jiān)督科。督促檢查水利重大政策、決策部署和重點工作的貫徹落實情況。組織指導水利工程質量和安全監(jiān)督。指導和配合水利建設項目稽察。指導水利行業(yè)安全生產工作，指導水庫、水電站大壩及農村水電站的安全監(jiān)管。負責市水務局涉及生態(tài)環(huán)境保護工作的組織、協(xié)調、指導。協(xié)調推動涉水生態(tài)環(huán)境保護相關工作。

（十四）水旱災害防御科。負責組織編制全市洪水干旱防治規(guī)劃；負責執(zhí)行經省批準的主要(含骨干)行洪河道和大中型水庫的防御洪水抗御旱災調度以及應急水量調度方案；協(xié)調水文部門做好全市重要河湖及重要水庫的雨情、水情、汛情及重點區(qū)域的旱情預測預報工作；做好先進水旱災害防御設備及技術的推廣和指導工作；負責水旱災害防御項目申報和建設管理工作。

（十五）河（湖）長制綜合考核科。負責文電、會務等河湖長辦日常運轉工作；組織市級總河湖長、市級河長湖長及市級責任單位聯(lián)席會議；制定河長制湖長制年度工作要點；組織實施河長制湖長制年度考核獎懲；組織河長制湖長制宣傳工作等。

（十六）河（湖）長制督察科。負責對市級總河湖長、市級河長湖長督辦事項進行督察，制定督查方案和問題的督促整改；負責河長制湖長制信息管理平臺建設和運行維護。

機關黨委。負責機關和所屬單位的黨群工作。

離退休干部科。負責離退休干部工作。

第六條  承德市水務局機關編制46名（行政編制37名、鎖定事業(yè)編制9名）。正科級領導職數18名（含機關黨委專職副書記1名，離退休干部科科長1名），副科級領導職數4名（含機關紀委專職副書記1名）。

處級領導職數設置另行明確。

第七條  承德市水務局所屬事業(yè)單位的設置、職責和編制事項另行規(guī)定。

第八條  本規(guī)定由中共承德市委機構編制委員會辦公室負責解釋，其調整由中共承德市委機構編制委員會辦公室按規(guī)定程序辦理。

第九條    本規(guī)定自2019年2月28日起施行。