花垣縣政務(wù)服務(wù)中心

為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政行為，提高工作效率，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，以改善投資環(huán)境和方便群眾辦事為立足點(diǎn)，實(shí)行“一個(gè)窗口”對(duì)外、“一站式”審批、“一票制”收費(fèi)制度和“一條龍”服務(wù)體系，大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)廉政建設(shè)，使縣政務(wù)服務(wù)中心成為體現(xiàn)黨和政府形象的窗口，成為政府依法行政和高效服務(wù)的載體。

二、花垣縣政務(wù)服務(wù)中心主要職責(zé)

花垣縣政務(wù)服務(wù)中心為縣人民政府負(fù)責(zé)審批辦證管理工作的常設(shè)機(jī)構(gòu)，歸口縣政府辦公室管理，在縣政府和縣政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，具體負(fù)責(zé)對(duì)縣級(jí)行政審批辦證工作和其他有關(guān)工作實(shí)施管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)。

（一）負(fù)責(zé)縣直審批項(xiàng)目的統(tǒng)一辦理，執(zhí)行“一個(gè)窗口”對(duì)外、“一站式”審批、“一票制”收費(fèi)制度；

（二）負(fù)責(zé)對(duì)納入縣政務(wù)服務(wù)中心集中辦理的所有審批、辦證、收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行監(jiān)督管理，督促各單位按規(guī)定辦理服務(wù)對(duì)象的申請(qǐng)事項(xiàng)；

（三）負(fù)責(zé)組織受理各類投資政策及各類證照申領(lǐng)的咨詢和信息發(fā)布等工作。

（四）協(xié)調(diào)監(jiān)督招投標(biāo)、政府采購(gòu)和公物拍賣工作；

（五）督查落實(shí)縣委、縣政府重大事項(xiàng)、重大項(xiàng)目有關(guān)手續(xù)的辦理；

（六）負(fù)責(zé)監(jiān)督管理行政事業(yè)單位非稅收入（即行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入、政府性基金、專項(xiàng)收入、主管部門集中收入、國(guó)有資產(chǎn)有償出讓收入、國(guó)有資源使（占）用費(fèi)收入、行政事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)服務(wù)收入等）的收繳、結(jié)算；

承辦縣委、縣政府及上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門交辦的其他工作。

三、縣政務(wù)服務(wù)中心組成機(jī)構(gòu)及窗口設(shè)置

縣政務(wù)服務(wù)中心由管理機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)組成。管理機(jī)構(gòu)辦公室、業(yè)務(wù)室、督查室，工作人員為縣政務(wù)服務(wù)中心編制內(nèi)人員。辦事機(jī)構(gòu)為集中辦事（證）大廳，由進(jìn)駐縣政務(wù)服務(wù)中心的具有行政事業(yè)性審批、辦證、收費(fèi)職能的縣直單位設(shè)立的咨詢窗口、辦事窗口、委托辦理窗口、收費(fèi)窗口、投訴窗口等政務(wù)公開(kāi)窗口組成；辦事機(jī)構(gòu)工作人員由進(jìn)駐縣政務(wù)服務(wù)中心的單位選派，原則上在縣政務(wù)服務(wù)中心工作二年，其在原單位的編制不變，工資關(guān)系不變，待遇不變，接受縣政務(wù)服務(wù)中心和原單位的雙重管理，日常管理以縣政務(wù)服務(wù)中心為主。

進(jìn)駐縣政務(wù)服務(wù)中心的縣直單位分為常駐單位和非常駐單位。常駐單位在集中辦事（證）大廳設(shè)立政務(wù)公開(kāi)辦事窗口，選派業(yè)務(wù)骨干常駐窗口，辦理行政審批等有關(guān)事項(xiàng)。其中，縣財(cái)政局在集中辦事（證）大廳設(shè)立政務(wù)公開(kāi)收費(fèi)窗口，統(tǒng)一收取行政事業(yè)單位非稅收入，實(shí)行“收支兩條線”管理；縣監(jiān)察局和縣政務(wù)服務(wù)中心分別在集中辦事（證）大廳設(shè)立行政效能監(jiān)察和政務(wù)公開(kāi)投訴窗口，負(fù)責(zé)審批事項(xiàng)和行政效能的監(jiān)察，受理群眾投訴；縣政務(wù)服務(wù)中心業(yè)務(wù)室在集中辦事（證）大廳設(shè)立政務(wù)公開(kāi)便民窗口，為辦事（證）群眾提供相關(guān)服務(wù)。非常駐單位在集中辦事（證）大廳設(shè)立政務(wù)公開(kāi)委托辦理窗口，由縣政務(wù)服務(wù)中心抽調(diào)人員值班，協(xié)調(diào)各委托單位辦理有關(guān)審批事項(xiàng)。聯(lián)絡(luò)單位不進(jìn)駐縣政務(wù)服務(wù)中心，由單位明確一名聯(lián)絡(luò)人員，與縣政務(wù)服務(wù)中心保持聯(lián)系。

四、進(jìn)入縣政務(wù)服務(wù)中心的單位和項(xiàng)目

（一）單位。凡是直接為群眾服務(wù)，直接為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，具有行政審批、辦證、收費(fèi)職能的單位及其項(xiàng)目都必須進(jìn)入縣政務(wù)服務(wù)中心。按這一原則，目前進(jìn)入縣政務(wù)服務(wù)中心的常駐單位是：縣監(jiān)察局、縣財(cái)政局、縣物價(jià)局、縣發(fā)展和改革局、縣公安局、縣交警大隊(duì)、縣建設(shè)局、縣國(guó)土資源局、縣林業(yè)局、縣水利局、縣環(huán)保局、縣衛(wèi)生局、縣文化局、縣農(nóng)機(jī)局、縣工商局、縣交通運(yùn)輸管理所、縣民政局；非常駐單位是：縣編辦、縣人事局、縣教育局、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局、縣司法局、縣人口和計(jì)劃生育局、縣廣電局、縣旅游局、縣公路局、縣農(nóng)業(yè)局、縣畜牧局、縣檔案局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣商務(wù)局、縣安監(jiān)局、縣食品藥品監(jiān)督管理局、縣國(guó)稅局、縣地稅局、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、縣氣象局、縣交通局；聯(lián)絡(luò)單位是：縣經(jīng)濟(jì)局、縣糧食局、縣科技局、縣政府法制辦、縣宗教局、縣鹽務(wù)局。

（二）項(xiàng)目。根據(jù)湖南省人民政府令第196號(hào)、第198號(hào)規(guī)定，凡已核定保留的所有行政審批項(xiàng)目和所有行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目都必須進(jìn)入縣政務(wù)服務(wù)中心集中公開(kāi)辦理，第一批納入縣政務(wù)服務(wù)中心辦理的項(xiàng)目為縣本級(jí)所有行政事業(yè)性審批辦證收費(fèi)項(xiàng)目和政府采購(gòu)，第二批納入縣政務(wù)服務(wù)中心辦理的項(xiàng)目為招標(biāo)投標(biāo)和公物拍賣，第三批納入縣政務(wù)服務(wù)中心辦理的項(xiàng)目為房地產(chǎn)交易和產(chǎn)權(quán)交易。未經(jīng)縣人民政府同意，各部門和單位不得擅自增加或減少項(xiàng)目。

五、工作方式和程序

縣政務(wù)服務(wù)中心推行政務(wù)公開(kāi)制度，采取集中公開(kāi)辦公的方式和實(shí)行一個(gè)窗口受理、一站式審批、一票制收費(fèi)、一條龍服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)的工作程序。

（一）一個(gè)窗口受理。凡進(jìn)入縣政務(wù)服務(wù)中心的項(xiàng)目，由單位設(shè)在縣政務(wù)服務(wù)中心辦事（證）大廳的窗口統(tǒng)一受理，各單位不再另設(shè)窗口受理。

（二）一站式審批。凡進(jìn)入縣政務(wù)服務(wù)中心的項(xiàng)目，能夠即時(shí)辦理的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)或當(dāng)天辦結(jié)，不能即時(shí)辦理的，由縣政務(wù)服務(wù)中心組織聯(lián)審會(huì)，或確定牽頭單位和相關(guān)單位進(jìn)行聯(lián)合審批，或由承辦單位組織有關(guān)科室通過(guò)內(nèi)部運(yùn)作辦結(jié)，辦事（證）群眾不需多頭跑單位。房屋建設(shè)和市政工程項(xiàng)目由縣建設(shè)局牽頭受理并組織審批；其他基本建設(shè)項(xiàng)目由縣發(fā)展和改革局牽頭受理并組織審批；招商引資項(xiàng)目由縣商務(wù)局全程代理審批；其他項(xiàng)目由縣政務(wù)服務(wù)中心指定單位牽頭組織審批。

（三）一票制收費(fèi)。進(jìn)入縣政務(wù)服務(wù)中心的項(xiàng)目收費(fèi)，按照“物價(jià)核定標(biāo)準(zhǔn)、單位窗口開(kāi)單、財(cái)政窗口開(kāi)票、委托銀行收款、資金繳存專戶”的基本程序進(jìn)行操作，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理。

（四）一條龍服務(wù)?？h政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立咨詢、辦事、收費(fèi)、投訴、便民等窗口，為辦事（證）群眾提供政策咨詢與信息發(fā)布、審批受理、審查、收費(fèi)、投訴等服務(wù)，使群眾辦事（證）方便快捷。

（五）限時(shí)辦結(jié)。凡進(jìn)入縣政務(wù)服務(wù)中心的行政審批、辦證項(xiàng)目，應(yīng)確定審批辦證時(shí)限，并作出公開(kāi)承諾，各單位應(yīng)在承諾的時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，不得隨意延長(zhǎng)審批時(shí)限?？h政務(wù)服務(wù)中心對(duì)各窗口的承諾件、聯(lián)辦件的辦理情況適時(shí)進(jìn)行督查督辦，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決窗口工作中存在的問(wèn)題和困難，確保群眾申辦事項(xiàng)在承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。

六、工作措施和要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真選派窗口工作人員。各窗口單位“一把手”要親自抓好各自單位窗口的建設(shè)和管理，明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)專門聯(lián)系窗口工作。常駐單位要抽調(diào)2名工作人員并確定1名窗口負(fù)責(zé)人，非常駐單位要抽調(diào)1名工作人員。窗口工作人員必須符合以下條件：年齡在45周歲以下，大專以上文化，能熟練操作計(jì)算機(jī)，思想作風(fēng)正派，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，身體健康，在單位從事業(yè)務(wù)工作3年以上。

（二）納入縣政務(wù)服務(wù)中心集中辦理的審批辦證收費(fèi)項(xiàng)目，必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)入縣政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)作。凡規(guī)定由窗口受理的項(xiàng)目，各單位內(nèi)部不得再予受理，嚴(yán)禁“多頭”審批辦證收費(fèi)。

（三）各單位要堅(jiān)持“單位圍著窗口轉(zhuǎn)，窗口圍著群眾轉(zhuǎn)”的工作原則。從實(shí)際出發(fā)，相應(yīng)調(diào)整內(nèi)部科室職能分工，將單位審批辦證權(quán)前移至窗口，并以文件形式對(duì)本單位窗口的審批權(quán)限作出具體規(guī)定。

（四）嚴(yán)格對(duì)收費(fèi)票據(jù)和收費(fèi)資金的管理。納入縣政務(wù)服務(wù)中心管理的項(xiàng)目，必須使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，嚴(yán)禁使用其他票據(jù)。所有收費(fèi)資金必須繳入指定的收費(fèi)窗口，嚴(yán)禁資金“體外循環(huán)”。

（五）建立健全制度。建立健全《窗口工作制度》、《項(xiàng)目申辦管理制度》、《非稅收入管理辦法》、《窗口工作考核評(píng)議辦法》等各種規(guī)章制度，嚴(yán)格照章辦事，確?？h政務(wù)服務(wù)中心各項(xiàng)工作規(guī)范運(yùn)行。

（六）建立監(jiān)督保障機(jī)制。各窗口單位要將行政審批辦證項(xiàng)目的名稱、辦理程序、申報(bào)所需材料、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)依據(jù)等制成服務(wù)指南，并在辦事大廳的顯示屏或觸摸屏上公布。窗口工作人員實(shí)行掛牌上崗制、首問(wèn)責(zé)任制，便于監(jiān)督。建立縣政務(wù)服務(wù)中心局域網(wǎng)，對(duì)各窗口辦理項(xiàng)目情況進(jìn)行監(jiān)督。聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、專家和群眾的監(jiān)督作用?？h監(jiān)察局在縣政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立行政效能監(jiān)察機(jī)構(gòu)，對(duì)所有審批程序?qū)嵭腥瘫O(jiān)察。公布舉報(bào)電話，實(shí)行單位領(lǐng)導(dǎo)接待制度，及時(shí)處理群眾投訴，反饋投訴處理意見(jiàn)。新聞媒體要加大輿論監(jiān)督力度，對(duì)不按規(guī)定推行政務(wù)公開(kāi)的單位要進(jìn)行曝光。

（七）嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省政務(wù)公開(kāi)工作考核和責(zé)任追究辦法（試行）》。把窗口工作作為單位及其黨政“一把手”黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和公務(wù)員年度考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，考核結(jié)果作為獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，對(duì)在政務(wù)公開(kāi)工作中弄虛作假的，要依法依紀(jì)追究責(zé)任。窗口工作人員的年度考核由縣政務(wù)服務(wù)中心組織實(shí)施，不再參加原單位的年度考核。

（八）保證經(jīng)費(fèi)，確保縣政務(wù)服務(wù)中心正常運(yùn)轉(zhuǎn)。窗口單位在縣政務(wù)服務(wù)中心發(fā)生的日常辦公費(fèi)用由本單位自行負(fù)擔(dān)，各單位要為窗口安排足夠的工作經(jīng)費(fèi)?？h政務(wù)服務(wù)中心的日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用（含水電費(fèi)、空調(diào)費(fèi)及水電管理人員工資、公務(wù)費(fèi)用等）足額納入縣財(cái)政預(yù)算。