鄭州市惠濟區(qū)政務服務中心(辦事大廳)

為落實深化“放管服”改革，推進“一網(wǎng)通辦、一次辦成”政務服務，為群眾和企業(yè)辦事提供便捷、規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)的服務，經(jīng)惠濟區(qū)委、區(qū)政府同意，原惠濟區(qū)政務服務辦事大廳將整體搬遷至新址（新城路與天河路交叉口向東400米路南）開展服務。現(xiàn)將搬遷有關事宜公告如下：

為進一步轉變政府職能，提高政務服務水平，根據(jù)《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于深化政務公開加強政務服務的意見》（中辦發(fā)〔2011〕22號）、《河南省人民政府關于印發(fā)2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案的通知》（豫政 〔2015〕45號）、《鄭州市人民政府關于進一步規(guī)范政務服務體系建設的實施意見》（鄭政〔2016〕12號）等文件精神，現(xiàn)就進一步規(guī)范我區(qū)政務服務體系建設提出如下意見。

一、指導思想

深入貫徹國務院、省、市政府簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務決策部署，堅持“改革為先、服務當頭”，深化 “四單一網(wǎng)”制度改革、行政審批制度改革，以強化政務服務網(wǎng)應用為依托，以規(guī)范完善區(qū)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）政務服務架構、統(tǒng)一運行機制、加強隊伍建設、構建三級聯(lián)動的政務服務平臺為支撐，推進全區(qū)物理辦事大廳與網(wǎng)上辦事大廳有機融合，以完善的政務服務體系、高效的政務服務機制，有效打通服務群眾的“最后一公里”，規(guī)范行政權力運行、加強權力監(jiān)督制約、優(yōu)化政務服務環(huán)境、提升行政效能和公共服務水平，為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”清障搭臺。

二、工作目標

堅持市區(qū)統(tǒng)籌、上下一體要求，進一步完善區(qū)、鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū))三級便民服務網(wǎng)，推進各級政務服務管理機構的名稱職責、進駐事項、運行模式、服務制度、監(jiān)督管理、考核獎懲“六統(tǒng)一”，構建“橫向整合、縱向到底、上下聯(lián)動、四級貫通、運行高效”的政務服務體系，力爭2016年6月底前實現(xiàn)便民服務網(wǎng)點覆蓋率、政府信息資源共享率、已發(fā)布政務服務事項網(wǎng)上申報率“3個100%”；2016年12月底前實現(xiàn)行政權責事項網(wǎng)上運行率、電子監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)管率、公共服務事項進駐大廳率“3個100%”。

三、主要任務

（一）統(tǒng)一政務服務管理構架

1.健全政務服務領導機制。將區(qū)行政審批制度改革領導小組、區(qū)“四單一網(wǎng)”制度改革聯(lián)席會議整合更名為區(qū)政務服務改革管理領導小組，為區(qū)政府負責政務服務工作的議事協(xié)調(diào)機構，負責政務服務改革管理工作中重大事項的組織領導和協(xié)調(diào)決策，負責規(guī)范政務服務中的行政審批、公共服務行為，負責解決政務服務發(fā)展中遇到的困難和問題。組長由區(qū)政府主要領導擔任，常務副組長由常務副區(qū)長擔任，副組長由相關副區(qū)長擔任，區(qū)政府辦公室分管副主任、相關部門主要負責人為成員。區(qū)行政審批制度改革領導小組辦公室、區(qū)“四單一網(wǎng)”制度改革聯(lián)席辦更名為鄭州市惠濟區(qū)政務服務改革管理辦公室，負責領導小組具體工作?；轁鷧^(qū)行政審批服務中心更名為惠濟區(qū)政務服務中心，惠濟區(qū)政務服務改革管理辦公室與惠濟區(qū)政務服務中心合署辦公，領導班子套合，運行經(jīng)費、辦公經(jīng)費、專項建設經(jīng)費和考核獎懲經(jīng)費等列入財政預算。

2.規(guī)范政務服務名稱標識。區(qū)級政務服務辦事大廳統(tǒng)一為“行政區(qū)域名稱+政務服務中心”；鎮(zhèn)（街道）辦事大廳名稱統(tǒng)一為“行政區(qū)域名稱+便民服務中心”；村（社區(qū)）便民服務點統(tǒng)一規(guī)范為“村（社區(qū)）名稱+便民服務站”。統(tǒng)一政務服務中心標識，經(jīng)批準單設的各級部門政務服務辦事大廳作為同級政務服務中心的分中心，統(tǒng)一為“行政區(qū)域名稱+政務服務中心+ⅹⅹ分中心”，標識按照全市統(tǒng)一標識執(zhí)行。監(jiān)察機關在政務服務中心設立監(jiān)察窗口，對進駐單位及其工作人員實施監(jiān)察。

3.加強政務服務中心建設。政務服務中心是政府提供行政審批、年審年檢、公共服務等政務服務的集中辦公場所，各級政府要為服務中心提供必要的場所、設備等基礎設施。區(qū)機構編制部門要根據(jù)工作實際，統(tǒng)一明確政務服務機構職能、內(nèi)設機構和人員編制，人員配置應當滿足統(tǒng)籌“四單一網(wǎng)”制度改革、行政審批制度改革、辦事大廳日常管理、行政權責運行績效考核、部門進駐人員管理、業(yè)務監(jiān)督與協(xié)調(diào)等工作的需要。

（二）規(guī)范政務服務中心進駐事項

4.豐富進駐政務服務中心事項。按照“應進必進”原則，在推動所有行政審批事項進駐政務服務中心集中辦理的基礎上，全面梳理和公開區(qū)級各部門及相關中介、事業(yè)單位的公共服務事項，推動公共服務事項全部進駐中心運行。原則上，不動產(chǎn)登記要統(tǒng)一進駐區(qū)政務服務中心辦理；戶政業(yè)務要集中進駐區(qū)政務服務中心統(tǒng)一辦理。

5.完善基層便民服務中心功能。整合鎮(zhèn)（街道）計生服務中心、村鎮(zhèn)建設中心、社會事務辦、勞動保障所等職能整體進駐便民服務中心，并調(diào)配2-3名專職管理人員，因地制宜地將就業(yè)保障、社會救助、住房保障、計劃生育、農(nóng)用地審批、宅基地審批、土地權屬證件、醫(yī)保、惠農(nóng)涉農(nóng)補貼、優(yōu)撫、戶籍，以及房產(chǎn)、工商、稅務等關系群眾切身利益的事項納入便民服務中心辦理?！氨忝穹罩行摹睒I(yè)務上接受上級政務服務改革管理辦公室的指導。

6.加強村（社區(qū)）便民服務站建設。各鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一負責便民服務站建設，由村（社區(qū)）兩委干部負責，做好涉及村（居）民民政、計劃生育、勞動保障、土地、戶籍等事項的免費代辦服務，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”和現(xiàn)有村兩委干部、社區(qū)干部的作用，開展行政審批和便民服務代辦業(yè)務。有條件的地方也可采取購買服務方式，在“便民服務站”開展免費代辦業(yè)務。

（三）規(guī)范政務服務中心運行模式

7.落實首席代表簽批制度。各部門明確1名領導班子成員作為首席代表，將審批事項和便民服務事項的最終簽批權限授予行政審批首席代表，行政審批首席代表原則上不再分管其他業(yè)務及事中事后監(jiān)管工作。凡進駐中心辦理的事項，非因法定事由，審批卷宗、圖紙等申請資料必須在中心內(nèi)部運行，在中心完成辦理、發(fā)證，審批卷宗歸檔資料原則上應從政務服務網(wǎng)系統(tǒng)中打印后入卷。確需集體研究、現(xiàn)場勘驗、組織評估、論證、聽證等工作的，組織協(xié)調(diào)相關業(yè)務科室進行，由首席代表按照集體研究意見或技術審查意見簽批。

8.全面推進“一口受理”。各部門設在政務服務中心的窗口統(tǒng)一整合為綜合業(yè)務窗口，平行受理部門全部行政審批和公共服務事項，變“多頭受理”為“一口受理”。未經(jīng)政務服務管理辦公室同意，并報同級人民政府批準，嚴禁部門其他科室受理已向窗口授權的行政審批和公共服務事項，嚴禁各職能部門不經(jīng)窗口直接簽批、加蓋印章，做出行政審批等決定。各級各部門不得以預約服務、排號已滿等理由，拒絕受理群眾現(xiàn)場辦理行政審批和其他公共服務事項。

9.推進政府信息資源共享。強化政務服務網(wǎng)應用，推動所有權責事項納入政務服務網(wǎng)運行。在權責事項辦理中涉及的各類證照信息，新數(shù)據(jù)生成后強制自動共享，歷史數(shù)據(jù)分期分批錄入系統(tǒng)，分級管理，推動網(wǎng)上辦事。大力清理工作中的繁文縟節(jié)，建立健全部門信息征詢機制，推進政府部門之間信息互聯(lián)互通、校驗核對，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”，從源頭上避免“循環(huán)證明”、“奇葩證明”等。

10.加快政務服務三級聯(lián)動。依托政務服務網(wǎng)，推動政務服務工作重心下移、收件端口前移，將部分與群眾生產(chǎn)生活密切的政務服務事項收件窗口向鎮(zhèn)（街道）服務中心下沉。凡下沉的事項，收件點要對申報資料及時上傳至上級部門，上傳時間即視為上級部門接件時間并開始計時，上級部門應在承諾辦理時限內(nèi)審核簽批完畢后，審批信息通過網(wǎng)絡傳輸至原基層收件窗口，由原基層收件窗口負責發(fā)證、送達。

（四）規(guī)范政務服務事項辦理制度

11.推進政務服務陽光透明。要堅持公開辦事程序，進駐政務服務中心辦理的行政審批和公共服務事項都要公開事項編碼、實施主體、辦理依據(jù)、辦理條件、辦理程序、承諾辦理時限、辦理結果、是否收費、收費依據(jù)、收費標準和監(jiān)督渠道等內(nèi)容。

12.統(tǒng)一便民服務制度。按照標準化要求，建立健全預登記、首問負責、限時辦結、預約服務、上門服務、延時服務、午間不間斷服務、免費代辦服務、責任追究、效能評估等制度，確保全區(qū)政務服務標準一致。

13.推進政務服務標準化。全面落實行政審批“1+9+8”工作機制，推行以行政審批事項辦理規(guī)程標準化為基礎的行政審批服務標準化體系，加快推進區(qū)行政審批服務標準化建設，實現(xiàn)區(qū)與區(qū)之間、鎮(zhèn)（街道）與鎮(zhèn)（街道）之間政務服務事項的名稱、辦理條件、流程環(huán)節(jié)、承諾辦結時限等核心內(nèi)容保持一致，為群眾提供公開透明無差別的行政審批服務。

（五）完善對政務服務人員的服務保障

14.明確進駐人員管理機制。各部門派駐政務服務中心人員實行派駐單位和政務服務中心雙重管理，日常管理、年度考核、黨團關系等以政務服務中心管理為主，業(yè)務管理以派駐單位為主。派駐人員調(diào)整須提前上報政務服務中心審核，待審核同意后方可調(diào)整；原則上首席代表及派駐人員在窗口服務期不少于2年。各派駐單位要高度重視窗口工作，把政務服務中心作為聯(lián)系基層和群眾、培養(yǎng)和鍛煉干部的基地，選派優(yōu)秀干部進駐中心窗口。

15.健全激勵競爭機制。制定政務服務工作人員考核獎懲辦法，年度考核優(yōu)秀指標由人社部門按照派駐人數(shù)的20%比例單獨核定,不占派出單位優(yōu)秀指標，按照區(qū)政府統(tǒng)一標準進行獎勵。日?？己擞烧辗展芾磙k公室根據(jù)考核成績，對中心工作人員和窗口工作人員給予一定數(shù)量的物質(zhì)獎勵，具體辦法由區(qū)財政局會同區(qū)政務服務改革管理辦公室等部門研究制定。派駐部門大廳工作績效納入全區(qū)目標和績效考核體系，分值比例可根據(jù)年度工作情況確定為總分值的5-7%，具體辦法由區(qū)目標績效考核機構會同區(qū)政務服務改革管理辦公室制定。

16.建設專業(yè)化服務隊伍。進駐中心的首席代表和工作人員必須具有1年以上的政務服務工作經(jīng)驗，熟悉政務服務業(yè)務工作流程，持有《河南省行政執(zhí)法證》。政務服務中心作為直接服務群眾的特殊崗位和一線崗位，在中心連續(xù)工作2年以上的，應視同在基層和一線崗位歷練過；對連續(xù)2年考核優(yōu)秀的科級以下工作人員，政務服務中心可以作為優(yōu)秀干部予以推薦提拔。對不服從政務服務中心管理,不能勝任窗口工作的人員，政務服務中心可以退回派駐單位予以調(diào)換。

四、工作要求

17.加強領導，形成合力。各鎮(zhèn)（街道）、各部門要高度重視政務服務工作，將其納入年度工作計劃統(tǒng)一研究、部署、考核，定期聽取匯報，研究解決工作中的重大問題。行政首長要認真履行第一責任人職責，分管領導要親自抓督促、抓協(xié)調(diào)、抓落實。進一步落實各部門主體責任，加強經(jīng)費、編制以及場地設施等方面的保障，加大對政務服務工作的扶持和支持。各單項工作牽頭部門要切實加強對負責單項工作的督促協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，定期研判工作成效；其他相關部門要按照職責分工，認真履行職責，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

18.以點帶面，穩(wěn)妥推進。區(qū)政務服務改革管理辦公室要加強統(tǒng)籌統(tǒng)攬，指導各鎮(zhèn)（街道）開展政務服務體系建設，優(yōu)化基層便民服務中心、代辦站布局，明確進駐事項，統(tǒng)一工作標準。要堅持點面結合，試點先行，分類實施，以劉寨街道辦5個社區(qū)為試點，打造各類政務服務示范點，并逐步在全區(qū)推開。

19.加強監(jiān)督，嚴格考核。政務服務改革管理辦公室要加強對入駐服務中心窗口部門集中到位、實際授權、現(xiàn)場辦理時效等關鍵環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管和年度考核。充分利用電子監(jiān)察系統(tǒng)，對政務服務事項進行實時全程監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)、受理和查處違紀違規(guī)案件。建立健全激勵和問責機制，派駐單位及派駐人員成績突出的，由區(qū)級政府予以表彰；對工作責任不落實，損害群眾合法權益，造成嚴重后果的，要嚴格追究責任。