為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕45號(hào)）精神，按照《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革工作方案的通知》（吉政辦發(fā)〔2019〕28號(hào)）要求，結(jié)合我州實(shí)際，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
重點(diǎn)領(lǐng)域高頻事項(xiàng)辦理基本實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次”。
（一）“一網(wǎng)通辦”。州、縣（市）級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率不低于70%。
（二）“只進(jìn)一扇門”。除對場地有特殊要求的事項(xiàng)外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐綜合性實(shí)體政務(wù)大廳基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。
（三）“最多跑一次”。企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少60%以上，辦事效率提高30%以上，100個(gè)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。
（四）“綜窗”改革。無差別全科受理事項(xiàng)占全部政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的70%以上。
二、主要任務(wù)
（一）推動(dòng)政務(wù)信息資源共享，推進(jìn)線上“一網(wǎng)通辦”。
1. 依托“吉林祥云”大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)延邊州大數(shù)據(jù)平臺(tái)。按照省人民政府要求，依托“吉林祥云”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過政府購買服務(wù)方式建設(shè)延邊州政務(wù)云平臺(tái)，開展州內(nèi)各類政務(wù)云平臺(tái)整合工作。
2. 構(gòu)建互聯(lián)互通、穩(wěn)定可控的信息網(wǎng)絡(luò)支撐體系。加強(qiáng)電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“祥云延邊”大數(shù)據(jù)平臺(tái)、州政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與各審批部門平臺(tái)之間電子政務(wù)外網(wǎng)連接，逐步實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)外網(wǎng)州、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)政府部門全覆蓋，按需延伸至村（社區(qū)），統(tǒng)一接入國家電子政務(wù)外網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)與互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)安全交互，支撐全州“一網(wǎng)通辦”。
3. 初步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和“一網(wǎng)通辦”。按照“統(tǒng)一受理、平臺(tái)授權(quán)”原則，做好全州政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)錄入工作，建立數(shù)據(jù)共享授權(quán)機(jī)制，通過政府購買服務(wù)的方式應(yīng)用全省通用“一窗受理、集成服務(wù)”系統(tǒng)。依托“祥云延邊”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合形成全州一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，率先推動(dòng)州級(jí)各部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)接入，并與全國政務(wù)服務(wù)平臺(tái)有效對接。
4. 加快實(shí)現(xiàn)線上線下集成融合。依托“吉林祥云”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和實(shí)體政務(wù)大廳協(xié)同、融合，實(shí)現(xiàn)線上線下功能互補(bǔ)、無縫銜接、全過程留痕；加快電子文檔歸檔、電子印章和電子證照應(yīng)用等技術(shù)支撐體系建設(shè)，通過線上線下的融合互動(dòng)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)優(yōu)化升級(jí)。
（二）推行政務(wù)服務(wù)集中辦理，實(shí)現(xiàn)辦事“只進(jìn)一扇門”。
5. 政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、能進(jìn)全進(jìn)”。除保密和對場地有特殊要求的事項(xiàng)外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐綜合實(shí)體政務(wù)大廳，基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。
6. 取消部分州本級(jí)分廳。除公安因場地等特殊原因保留分廳外，取消殘聯(lián)、教育、司法分廳，所涉及的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐州本級(jí)大廳。
7. 扎實(shí)落實(shí)“三集中、三到位”。鞏固和深化行政審批相對集中改革成果，實(shí)現(xiàn)部門的政務(wù)服務(wù)職能向一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)集中，該內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)向政務(wù)大廳集中，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理向全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)集中，做到審批事項(xiàng)進(jìn)駐到位、授權(quán)到位、電子監(jiān)察到位。
8. 全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化。梳理州、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)與國家、省名稱一致、編碼一致、類型一致和依據(jù)一致，統(tǒng)籌推動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
（三）持續(xù)推進(jìn)“最多跑一次”改革，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。
9. 持續(xù)深化“最多跑一次”改革。聚焦企業(yè)和群眾辦事難點(diǎn)、政務(wù)服務(wù)堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，整理高頻事項(xiàng)所涉及的材料，梳理100個(gè)“最多跑一次”高頻事項(xiàng)，通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公布事項(xiàng)清單。
10. 進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)《辦事指南》。公開各類事項(xiàng)的辦理說明，編制統(tǒng)一規(guī)范的《辦事指南》，并大力推進(jìn)減事項(xiàng)、減條件、減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用，整合涉及多部門事項(xiàng)的共性材料，通過“一表申請”將企業(yè)和個(gè)人基本信息材料一次收齊、后續(xù)反復(fù)使用。
（四）加快推進(jìn)“綜窗”改革，實(shí)現(xiàn)無差別全科受理。
11. 科學(xué)調(diào)整政務(wù)服務(wù)大廳布局。推行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”運(yùn)行模式。州政務(wù)大廳民生保障區(qū)、準(zhǔn)入監(jiān)管區(qū)、交通運(yùn)輸區(qū)等5個(gè)分區(qū)調(diào)整為4個(gè)區(qū)：咨詢服務(wù)區(qū)、綜合受理區(qū)、證照發(fā)放區(qū)和醫(yī)保專區(qū)。除醫(yī)保專區(qū)外設(shè)立9個(gè)綜合窗口、2個(gè)證照發(fā)放窗口、2個(gè)咨詢窗口。實(shí)行“9+2+2”AB崗工作模式。按照“受審分離”原則，將納入無差別受理事項(xiàng)的受理權(quán)和出證權(quán)授予“綜合窗口”工作人員，強(qiáng)化綜窗受理人員業(yè)務(wù)水平，打造誰來都一樣、誰審都一樣、“辦事不求人”的工作運(yùn)行模式。
12. 進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)服務(wù)管理。構(gòu)建前后臺(tái)銜接有序、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、便捷高效的政務(wù)服務(wù)體系，無差別受理窗口對受理、發(fā)證兩個(gè)環(huán)節(jié)的工作直接負(fù)責(zé)，各職能部門審批工作人員統(tǒng)一入駐后臺(tái)進(jìn)行審批，實(shí)現(xiàn)與辦事群眾不見面審批。進(jìn)一步規(guī)范印章管理，建立部門行政審批專用章在州政務(wù)大廳統(tǒng)一出件區(qū)集中保管和使用制度，凡是在州政務(wù)大廳外受理和辦理的事項(xiàng)均不予用印。
13. 實(shí)現(xiàn)州本級(jí)政務(wù)大廳“一窗受理、集成服務(wù)”。先期進(jìn)行模擬演練，在此基礎(chǔ)上試運(yùn)行3個(gè)月，確?！耙淮笆芾?、集成服務(wù)”模式順暢運(yùn)行，以杜絕新舊模式轉(zhuǎn)換過程中整合不到位，倉促運(yùn)行而造成企業(yè)群眾辦事滿意度下降問題。
14. 選聘“綜窗”受理人員。擬成立州政務(wù)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)管理州本級(jí)政務(wù)大廳。先期從州本級(jí)駐廳部門現(xiàn)有事業(yè)編、合同制、公益性崗位人員中擇優(yōu)選調(diào)36人從事“綜窗”受理工作，人員編制、工資關(guān)系不變。制定綜合窗口受理人員崗位績效考核實(shí)施細(xì)則，采取月考核和年終考核相結(jié)合的方式，按照每人每年1萬元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放崗位績效。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！熬C窗”改革是推進(jìn)全州“一網(wǎng)、一門、一次”改革的關(guān)鍵。各縣（市）要參照本方案因地制宜、大膽探索，形成各具特色的經(jīng)驗(yàn)做法。州直各部門要高度重視，對進(jìn)廳的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和人員調(diào)配要認(rèn)真研究，精心安排，做到“大廳之外無審批”，選派業(yè)務(wù)骨干到服務(wù)企業(yè)和群眾的第一線。同時(shí)，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌解決好改革推進(jìn)中的問題和困難，確保改革工作順利開展，取得實(shí)效。
（二）理順體制機(jī)制，完善各項(xiàng)制度。協(xié)調(diào)制定完善信息保護(hù)的規(guī)章制度,保護(hù)政務(wù)信息資源使用過程中的個(gè)人隱私和商業(yè)秘密。圍繞電子證照、電子印章應(yīng)用管理等，加快研究、制定相關(guān)地方性法規(guī)及配套政策,為數(shù)字政府建設(shè)提供體制機(jī)制和法制保障。
（三）開展宣傳引導(dǎo)，營造輿論氛圍。各部門要采取多種形式，積極宣傳“一網(wǎng)、一門、一次”及“綜窗”改革工作相關(guān)措施和取得成效，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，不斷提高公眾認(rèn)知度，為順利推進(jìn)“綜窗”改革工作營造良好的輿論氛圍。
（四）強(qiáng)化正向激勵(lì)，落實(shí)資金保障。充分利用現(xiàn)有人力資源，制定嚴(yán)格的績效考核制度，發(fā)放綜合窗口崗位績效，正向激勵(lì)“綜窗”受理工作人員，同時(shí)，加大培訓(xùn)力度、加強(qiáng)人才培養(yǎng),建設(shè)一支既懂技術(shù)又熟悉業(yè)務(wù)的人才隊(duì)伍。各相關(guān)部門要出臺(tái)有關(guān)文件，落實(shí)待遇和資金，為“綜窗”改革順利實(shí)施提供有力保障。
（五）暢通投訴渠道，接受群眾監(jiān)督。充分利用延邊州12345政務(wù)服務(wù)熱線，打造延邊政務(wù)服務(wù)“總客服”，建設(shè)語音政務(wù)服務(wù)大廳，統(tǒng)一受理企業(yè)、群眾的舉報(bào)投訴；建立政務(wù)服務(wù)熱線督查督辦機(jī)制，對不按時(shí)解決群眾訴求的部門進(jìn)行督查通報(bào)，確保群眾訴求件件有著落。
