通化市為全面落實國務院關(guān)于“放、管、服”工作的總體要求，進一步加大簡政放權(quán)力度，創(chuàng)新政府管理方式，以建設政務云平臺為支撐，打造統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建設的全市政務服務“一張網(wǎng)”，構(gòu)建高效便民的新型“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系。
一、什么是云平臺？
轉(zhuǎn)向云計算，是業(yè)界將要面臨的一個重大改變。各種云平臺的出現(xiàn)是該轉(zhuǎn)變的最重要環(huán)節(jié)之一。顧名思義，這種平臺允許開發(fā)者們或是將寫好的程序放在“云”里運行，或是使用“云”里提供的服務，或二者皆是。至于這種平臺的名稱，現(xiàn)在我們可以聽到不止一種稱呼，比如按需平臺、平臺即服務等。但無論稱呼它什么，這種新的支持應用的方式有著巨大的潛力。
云平臺提供基于“云”的服務，供開發(fā)者創(chuàng)建應用時采用。你不必構(gòu)建自己的基礎(chǔ)，完全可以依靠云平臺來創(chuàng)建新的SaaS應用。云平臺的直接用戶是開發(fā)者，而不是最終用戶。
二、建設原則
1.服務導向，便民利民
以政務云建設為基礎(chǔ)，以優(yōu)化服務、便民利民為宗旨，以建設運轉(zhuǎn)科學、節(jié)能高效的服務型政府為目標，開展系統(tǒng)設計與項目建設，全面優(yōu)化政務服務環(huán)境，提升行政效能和公共服務水平。
2.科學規(guī)劃，集成創(chuàng)新
以通化智慧城市建設為基礎(chǔ)，依托吉林省東南部云數(shù)據(jù)基地建設項目，規(guī)劃和構(gòu)建全市標準統(tǒng)一、資源共享、業(yè)務協(xié)同的網(wǎng)上政務服務平臺，創(chuàng)新“一張網(wǎng)”服務通化模式。
3.統(tǒng)一建設，協(xié)同推進
統(tǒng)籌部署、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設，市、縣兩級分步實施，協(xié)同推進，整合現(xiàn)有資源，推進業(yè)務系統(tǒng)向云平臺遷移。建立和完善信息安全保障體系，全面提升安全服務能力。加強電子政務項目管理，逐步降低政府信息化運行成本。
三、總體設計
（一）政務云平臺總體架構(gòu)
依托全省電子政務外網(wǎng)統(tǒng)一網(wǎng)絡平臺，建設全市政務云數(shù)據(jù)中心，采用分布式云計算技術(shù)構(gòu)建全市統(tǒng)一政務云資源池，通過虛擬數(shù)據(jù)中心技術(shù)實現(xiàn)政務云資源的按需共享。
具體描述如下：
（1）通化政務云為混合云架構(gòu)，包含公共云平臺及政務專有云平臺。公共云平臺承擔社會公眾服務的內(nèi)容，如互聯(lián)網(wǎng)、政府網(wǎng)站等。政務專有云平臺承擔政府內(nèi)部服務的內(nèi)容，如各類業(yè)務應用系統(tǒng)等，為全市政務服務網(wǎng)絡、應用系統(tǒng)提供基礎(chǔ)設施支撐。
（2）根據(jù)通化市政務外網(wǎng)標準，通化政務云平臺分為資源共享專區(qū)和公眾服務專區(qū)，資源共享專區(qū)主要承載數(shù)據(jù)交換、資源共享、行政審批等服務，公眾服務專區(qū)主要承載公眾服務類業(yè)務。
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（3）政務云資源共享專區(qū)通過安全隔離措施訪問公眾服務專區(qū)；各單位政務外網(wǎng)的業(yè)務系統(tǒng)應根據(jù)服務對象逐步遷移至通化市政務云，實現(xiàn)集中集約部署。政務專有云平臺為通化市政務用戶專用，該平臺的主機、存儲、數(shù)據(jù)庫、系統(tǒng)軟件、網(wǎng)絡等物理資源不提供給其他用戶使用。
（4）部署在通化市政務專有云內(nèi)的行政審批等業(yè)務應用，通過云節(jié)點與各局辦現(xiàn)有業(yè)務系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)交互，云節(jié)點承擔前置機中間件的角色，集計算、存儲、網(wǎng)絡功能一體，通化市政務專有云平臺對其進行統(tǒng)一的管理與監(jiān)控。
（5）通化政務云和省級政務云通過高速寬帶云網(wǎng)絡進行互聯(lián)互通，通化政務云網(wǎng)絡按照省政務外網(wǎng)標準建設。
（二）政務云邏輯架構(gòu)
通化政務云平臺主要滿足市、縣兩級跨部門業(yè)務應用，新增政務外網(wǎng)業(yè)務應用和其他政務外網(wǎng)應用的需求。
云平臺由用戶層、服務層、業(yè)務應用層、應用支撐層、數(shù)據(jù)資源層、基礎(chǔ)設施層、標準規(guī)范體系和安全保障體系組成，同時提供提供集IaaS、PaaS和SaaS于一體的云服務。
用戶層：社會公眾和企業(yè)可以通過門戶網(wǎng)站、移動客戶端、服務熱線、實體服務大廳等多種渠道，以一證通行、一站申辦、一網(wǎng)查詢等方式訪問政府門戶網(wǎng)站。
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服務層：面向社會公眾和企業(yè)提供以行政審批和公共服務為重點，未來逐步納入所有行政權(quán)力、便民服務事項網(wǎng)上辦理和公共資源網(wǎng)上交易等服務內(nèi)容，提供政府信息發(fā)布、數(shù)據(jù)開放、熱點推送、智能問答、全網(wǎng)檢索等多種服務功能；同時為政府監(jiān)管者提供跨地區(qū)、跨部門、跨層級的綜合監(jiān)測和決策分析。
業(yè)務應用層：包含全流程行政審批平臺、公共服務平臺、政府信息公開平臺、公共資源交易平臺、便民熱線一體化服務平臺、效能監(jiān)察平臺等業(yè)務應用，實現(xiàn)省市縣三級各類政務公開和政務服務事項的統(tǒng)一規(guī)范梳理、網(wǎng)上運行和效能監(jiān)察，為“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”和綜合監(jiān)測分析提供有效支撐。
應用支撐層：包含網(wǎng)站集約化平臺、身份認證平臺、數(shù)據(jù)共享交換平臺和部門專業(yè)中間件，為門戶建設、后臺整合和業(yè)務應用部署提供技術(shù)保障。
數(shù)據(jù)資源層。數(shù)據(jù)來源于各業(yè)務應用系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)結(jié)果，包括但不限于人口、法人、空間地理、電子證照、信用信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和審批事項、服務事項、陽光政務等應用數(shù)據(jù)庫。
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基礎(chǔ)設施層。包含全市政務云平臺、政務云網(wǎng)絡和政務云災備，為各地、各部門提供全市統(tǒng)一標準的基礎(chǔ)支撐和網(wǎng)絡服務。
標準規(guī)范體系。包含政務云平臺建設、網(wǎng)站集約化建設、行政審批和公共服務事項網(wǎng)上運行、系統(tǒng)對接遷移、數(shù)據(jù)共享交換、身份認證等方面的業(yè)務規(guī)范、數(shù)據(jù)規(guī)范和技術(shù)標準。
安全保障體系。包含安全組織、安全策略、安全技術(shù)和運維保障體系。根據(jù)《信息系統(tǒng)安全等級保護基本要求》（GB/T22239-2008），通化政務服務“一張網(wǎng)”政務云平臺應符合國家信息安全等級保護三級防護建設要求。
（三）建設規(guī)模
按照通化政務服務“一張網(wǎng)”建設項目和系統(tǒng)運行時占用的云資源數(shù)量，建設規(guī)模初步設計為機柜數(shù)量共計24個，VCPU數(shù)量為3500核，內(nèi)存數(shù)量為9600G，存儲與備份所需資源數(shù)量為600T，滿足未來2-3年發(fā)展的需求。
（四）政策導向
國家政策：根據(jù)國務院辦公廳國辦發(fā)【2014】66號文件要求：
（1）電子政務外網(wǎng)的意義，解決各類政務網(wǎng)絡不能有效聯(lián)通、政務信息孤島問題、信息安全滯后及標準的規(guī)范性、信息共享難、信息協(xié)同難的問題。
（2）國家要求各地區(qū)、部門積極推動業(yè)務遷移至政務外網(wǎng)，由國務院各部門同步整合向下延伸；逐步實現(xiàn)與國家電子政務網(wǎng)對接和業(yè)務融合，推動數(shù)據(jù)交換和共享安全可控。
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（3）推進信息資源共享共用和數(shù)據(jù)開放利用。促進各地區(qū)各部門可開放信息資源分別在國家電子政務網(wǎng)平臺上普遍共享。
（4）涉及國家安全、商業(yè)機密、個人隱私等不宜開放業(yè)務信息，按照部門職責分工梳理共享需求，逐步建立共享監(jiān)督檢查、考核通報、安全和保密審查等制度。
（5）切實發(fā)揮績效評估導向作用，引導電子政務健康發(fā)展。推動建立考核評價體系，由發(fā)展改革、財政、審計等部門相關(guān)電子政務項目進行專項評估，并與現(xiàn)有項目管理手段相銜接，作為系統(tǒng)運維和后期建設投資的重要參考，避免重復建設和盲目投資。
省內(nèi)政策：根據(jù)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于促進電子政務協(xié)調(diào)發(fā)展的實施意見》（吉政辦發(fā)〔2015〕17號）、《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林政務服務“一張網(wǎng)”建設工作方案的通知》（吉政辦發(fā)〔2015〕46號）《吉林省人民政府關(guān)于深入推進 “互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的實施意見 》（吉政發(fā)〔2017〕6號）和《通化市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)通化政務服務“一張網(wǎng)”建設實施方案的通知》（通市政辦發(fā)〔2016〕23號）要求：
（1）充分利用現(xiàn)有電子政務基礎(chǔ)網(wǎng)絡資源，加快推動各地、各部門接入外網(wǎng)網(wǎng)絡平臺。
（2）推進外網(wǎng)應用建設，開展外網(wǎng)信息資源整合利用和數(shù)據(jù)共享，促進云計算、大數(shù)據(jù)在電子政務建設中的應用。
（3）推動各地、各部門業(yè)務專網(wǎng)分別與吉林省電子政務內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)對接及應用遷移。
（4）指導各地、各部門須對現(xiàn)有業(yè)務專網(wǎng)應用進行合理分類，理清各自業(yè)務專網(wǎng)邊界，根據(jù)業(yè)務內(nèi)容確定業(yè)務專網(wǎng)的性質(zhì)及防護等級，通過相關(guān)測評后，逐步實現(xiàn)與吉林省電子政務內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)對接及應用遷移。
（5）開展基礎(chǔ)信息資源庫建設和應用。立足省情，探索開展人口、法人單位、空間地理、宏觀經(jīng)濟等基礎(chǔ)信息資源庫共建共享，逐步推動基礎(chǔ)信息資源庫分別在吉林省電子政務內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)平臺上部署。
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（6）推進信息資源共享和數(shù)據(jù)開放。促進各地、各部門可開放的信息資源分別在吉林省電子政務內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)平臺上共享共用，同時探索開展政府公共信息資源開放平臺建設，逐步推進政府數(shù)據(jù)開放和社會化利用。
