宿遷“不見面”審批進(jìn)入4.0時(shí)代
宿遷實(shí)行的不見面審批（服務(wù)）。一直以來，我們?cè)谌ν七M(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+審批，目前已經(jīng)到了‘不見面審批’4.0時(shí)代。
起初的行政權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行平臺(tái)，開啟了互聯(lián)網(wǎng)+審批的1.0版本。通過建設(shè)“網(wǎng)上政務(wù)大廳”，形成全市統(tǒng)一的行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行平臺(tái)。
后來的政務(wù)服務(wù)云平臺(tái)建設(shè)，是互聯(lián)網(wǎng)+審批的2.0版本。運(yùn)用系統(tǒng)化思維，聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌相關(guān)政務(wù)服務(wù)窗口，在網(wǎng)上列出各窗口辦理事項(xiàng)、辦件流程、申報(bào)材料等信息清單，初步形成了不見面審批的雛形。
接下來的政務(wù)服務(wù)云審批，是互聯(lián)網(wǎng)+審批的3.0版本。在云平臺(tái)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效的基礎(chǔ)上，將電子簽章、CA認(rèn)證、網(wǎng)上支付等引入市政務(wù)服務(wù)云審批，全面推進(jìn)行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，最終實(shí)現(xiàn)群眾或客商不到政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳就能辦結(jié)相關(guān)審批，進(jìn)一步讓行政審批提質(zhì)增效和改革成果更好惠及民生，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”向縱深發(fā)展。
2017年7月底，歷經(jīng)8個(gè)月的籌備，宿遷政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“四級(jí)聯(lián)動(dòng)、全網(wǎng)通辦”正式啟用！建立起“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評(píng)、代辦制、不見面”的審批（服務(wù)）模式，讓普通群眾和投資客商盡享指尖上、智能化、有溫度的審批服務(wù)。宿遷的不見面審批正式進(jìn)入4.0時(shí)代。
宿遷的不見面審批工作走在了全省乃至全國(guó)前列。宿遷的探索為全省提供了經(jīng)驗(yàn)，是對(duì)全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的有力推動(dòng)。
宿遷政務(wù)服務(wù)網(wǎng)是宿遷市高標(biāo)準(zhǔn)打造的“一張網(wǎng)”，將企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和居民日常生活密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)盡可能“一網(wǎng)打盡”，推進(jìn)審批服務(wù)全程網(wǎng)上辦理，變“面對(duì)面”為“鍵對(duì)鍵”?！耙粡埦W(wǎng)”涵蓋權(quán)力運(yùn)行、統(tǒng)一申報(bào)、電子證照等7大系統(tǒng)，7147項(xiàng)行政審批和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)可在宿遷政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上在線辦理，占全部審批事項(xiàng)90%以上。群眾和企業(yè)通過網(wǎng)上申報(bào)，即可實(shí)現(xiàn)全流程不見面審批（服務(wù)）。
宿遷不見面審批進(jìn)一步升級(jí)，已經(jīng)開通PC端、手機(jī)移動(dòng)端、自助終端三端不見面審批辦事通道，不斷提高群眾和企業(yè)不見面審批的體驗(yàn)度，真正實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)24小時(shí)‘不打烊’。
審批“不見面”，“用心”看得見
政務(wù)部門費(fèi)心費(fèi)力換來群眾的省心省力
宿遷的不見面審批按照“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、全程公開、快遞送達(dá)、網(wǎng)端推送、無償代辦”的程序進(jìn)行。
不見面審批確實(shí)方便了群眾和企業(yè)，減少了辦事流程，節(jié)約了時(shí)間，降低了成本。但是政務(wù)服務(wù)部門卻著實(shí)費(fèi)心費(fèi)力。因?yàn)椤安灰娒鎸徟笔且豁?xiàng)大工程，需要解決很多問題，需要多個(gè)條線協(xié)同配合。
審批標(biāo)準(zhǔn)化是難題之一。為了提升“不見面審批”的服務(wù)水平，規(guī)范審批服務(wù)行為，方便企業(yè)和群眾辦事，宿遷市從今年7月份著手推動(dòng)“不見面審批”標(biāo)準(zhǔn)化，建立了通用基礎(chǔ)、服務(wù)保障和服務(wù)提供三大標(biāo)準(zhǔn)體系，1000余個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。既用標(biāo)準(zhǔn)固化了“不見面審批”事項(xiàng)的具體操作規(guī)范，又用標(biāo)準(zhǔn)明確了“不見面審批”服務(wù)工作規(guī)范、“不見面審批”工作人員服務(wù)規(guī)范、“不見面審批”服務(wù)評(píng)價(jià)與監(jiān)督考核規(guī)范等系列服務(wù)管理工作，將標(biāo)準(zhǔn)化融入常態(tài)化工作中去。
市民使用政務(wù)服務(wù)一體機(jī)辦理業(yè)務(wù)
為讓辦事群眾充分了解網(wǎng)上審批各個(gè)環(huán)節(jié)、所需材料、具體負(fù)責(zé)人和聯(lián)系方式，宿遷市嚴(yán)格按照“權(quán)力清單、責(zé)任清單、流程清單、收費(fèi)清單”四個(gè)清單，梳理、優(yōu)化、固化全市涉及審批的“六大類”7147個(gè)事項(xiàng)，一方面有效避免“彈性事項(xiàng)”“隱形材料”，讓企業(yè)群眾“看得懂、好辦事”；另一方面，使得政府權(quán)力明明白白、清清楚楚擺在辦事群眾面前，“一目了然”，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
審批不見面只是手段，高效率才是目的。宿遷市采用“并聯(lián)+串聯(lián)”的審批方式，即對(duì)能夠齊頭并進(jìn)審批的，實(shí)行并聯(lián)審批；對(duì)按法律有前后置的，強(qiáng)化無縫對(duì)接，實(shí)行內(nèi)部串聯(lián)。依托宿遷政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，建立并固化了32類“并聯(lián)+串聯(lián)”審批模型，先后將房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限由220個(gè)工作日，壓縮到58個(gè)工作日，再壓縮到40個(gè)工作日；將二手房轉(zhuǎn)移登記辦理時(shí)限由最初的20個(gè)工作日，壓縮到9個(gè)工作日，再壓縮到3個(gè)工作日，并最終優(yōu)化為即辦件。
政務(wù)服務(wù)的對(duì)象有相當(dāng)一部分是在鄉(xiāng)村和社區(qū)等最基層。一些基層群眾文化程度不高，年齡偏大，不會(huì)使用電腦和手機(jī)APP。如何打通服務(wù)最后一公里，讓這些群眾也能享受到不見面審批帶來的便利呢？宿遷市政管辦再出新招：在全市117個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1418個(gè)村（社區(qū)）組建了代辦幫辦服務(wù)點(diǎn)，讓不熟悉網(wǎng)絡(luò)、沒有條件上網(wǎng)的群眾也能夠享受網(wǎng)上辦事的便捷，真正實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村“四級(jí)聯(lián)動(dòng)，全網(wǎng)通辦”目標(biāo)。
沒有對(duì)比就沒有進(jìn)步。為了更好地進(jìn)行自我審視，不斷消除服務(wù)短板，宿遷市政管辦強(qiáng)化“比較效應(yīng)”，每季度選取2家省內(nèi)外行政審批改革典型市，對(duì)已公布的不見面審批服務(wù)事項(xiàng)由各窗口從流程、時(shí)限、材料、收費(fèi)等各個(gè)方面開展效能比較、對(duì)標(biāo)找差，促使政務(wù)服務(wù)更高效、更規(guī)范。宿遷市先后選取泰州、揚(yáng)州、鹽城、泉州、臺(tái)州、衢州六市進(jìn)行對(duì)標(biāo)找差，經(jīng)過比較倒逼，宿遷市行政審批總辦理時(shí)限壓縮460個(gè)工作日、申報(bào)材料壓縮32項(xiàng)、辦理環(huán)節(jié)壓縮7個(gè)。宿遷市消防窗口的“公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查”原先承諾時(shí)限為7個(gè)工作日，宿遷市政管辦在比較效應(yīng)中發(fā)現(xiàn)衢州承諾5個(gè)工作日。宿遷迅速整改，也將該承諾時(shí)限壓縮為5個(gè)工作日。
投標(biāo)不跑路，開標(biāo)“不見面”
不見面的招投標(biāo)更加陽(yáng)光公正
在大家的印象中，工程項(xiàng)目招投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)該是這樣的：眾多參與投標(biāo)的企業(yè)抱著若干份厚厚的投標(biāo)書從全國(guó)各地風(fēng)塵仆仆地趕到指定的投標(biāo)地點(diǎn)來參加投標(biāo)，評(píng)標(biāo)小組的評(píng)委們根據(jù)招標(biāo)要求對(duì)每本投標(biāo)書一頁(yè)一頁(yè)翻看評(píng)審……
網(wǎng)上不見面招投標(biāo)
告訴你，這樣的招投標(biāo)方式在宿遷已經(jīng)“奧特”了。宿遷對(duì)招投標(biāo)程序也進(jìn)行了改革創(chuàng)新，實(shí)行網(wǎng)上不見面招投標(biāo)。
一個(gè)全程的網(wǎng)上開標(biāo)過程只有一臺(tái)電腦三個(gè)人———一人是開標(biāo)監(jiān)管代表，一人是招標(biāo)方代表，一人是網(wǎng)上開標(biāo)主持人。
所有的投標(biāo)單位都沒來現(xiàn)場(chǎng)，他們守候在各自的辦公室電腦旁參與開標(biāo)全過程，并在“網(wǎng)上招投標(biāo)大廳”討論區(qū)互動(dòng)，隨時(shí)發(fā)表自己的意見。
所有的程序都通過電腦在“網(wǎng)上招投標(biāo)大廳”進(jìn)行：監(jiān)督人員現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)、宣布開標(biāo)紀(jì)律、公布投標(biāo)單位、抽取入圍單位，投標(biāo)單位解密，招標(biāo)人解密，公布投標(biāo)結(jié)果。短短半個(gè)小時(shí)，開標(biāo)活動(dòng)就結(jié)束了。
據(jù)宿遷市公共資源交易中心信息處徐冉介紹，自從實(shí)行了“不見面招投標(biāo)”，招標(biāo)、投標(biāo)、開評(píng)標(biāo)直至中標(biāo)通知書發(fā)出，整個(gè)過程招標(biāo)人不再到現(xiàn)場(chǎng)辦理，全流程網(wǎng)上“不見面”辦理。雖然招投標(biāo)全流程“不見面”，但是招投標(biāo)中各環(huán)節(jié)所有工作，全程網(wǎng)上留痕，經(jīng)辦人隨時(shí)進(jìn)行網(wǎng)上電子監(jiān)察。
便民方舟服務(wù)大廳
在宿遷市公共資源交易中心市場(chǎng)處由于招投標(biāo)各方全流程“不見面”，還有效避免了招投標(biāo)過程中的敏感信息泄露，最大限度地限制了人為因素干擾，促進(jìn)了宿遷招投標(biāo)更加公開、公平、公正。
目前，宿遷是全省唯一實(shí)行招投標(biāo)綜合監(jiān)管的地級(jí)市，招投標(biāo)‘不見面’應(yīng)用范圍及比率均走在全省前列，工程建設(shè)類招投標(biāo)不見面率達(dá)到98%。宿遷招投標(biāo)‘不見面’的做法已走在了全省前列。
信用算分值，招標(biāo)更公平把
“信用”引入招投標(biāo)，讓誠(chéng)信企業(yè)得利
“招投標(biāo)領(lǐng)域歷來是利益紛爭(zhēng)之地，潛規(guī)則、貓膩多?！睆埿④娬f，近年來，宿遷在對(duì)招投標(biāo)項(xiàng)目監(jiān)管時(shí)，發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)、資質(zhì)掛靠、弄虛作假、違法轉(zhuǎn)包分包問題依然存在。有的投標(biāo)企業(yè)報(bào)名后無故不參加開標(biāo)導(dǎo)致項(xiàng)目流標(biāo)，有的企業(yè)隱瞞項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有在建工程參與投標(biāo)，有的企業(yè)中標(biāo)后履約過程中項(xiàng)目組管理人員不到位、履約不到位等。對(duì)這些行為，宿遷創(chuàng)造性地把“信用”管理引入到招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中，全面實(shí)行第三方信用報(bào)告、信用承諾、信用差別化管理等創(chuàng)新做法，充分發(fā)揮信用杠桿作用，讓“守信分紅、失信受限”。
招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中，將投標(biāo)人第三方信用報(bào)告分值和行業(yè)主管部門信用評(píng)價(jià)分值納入招標(biāo)采購(gòu)的資格審查條件或評(píng)分項(xiàng)中。對(duì)于用于資格審查條件的，要求投標(biāo)企業(yè)信用分值不得低于65分；用于評(píng)分項(xiàng)的，賦予4-6分的分值，按照企業(yè)信用得分進(jìn)行計(jì)算。
同時(shí)，出臺(tái)《關(guān)于對(duì)嚴(yán)重失信社會(huì)法人和自然人實(shí)施聯(lián)合懲戒措施的合作備忘錄》，對(duì)于公共資源交易活動(dòng)中出現(xiàn)的圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為，納入聯(lián)合懲戒范圍，失信者面臨“一處失信、處處受限”的局面，將失信者置于公開的、透明的立體監(jiān)督之下。
同時(shí)，市場(chǎng)上那些守法守信、信用等級(jí)較高的企業(yè)在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)開始凸顯，A2級(jí)以上中標(biāo)企業(yè)明顯增多，招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)呈現(xiàn)出良性發(fā)展態(tài)勢(shì)，其中招投標(biāo)一次成功率由2014年的85%上升到當(dāng)前的接近100%，投訴率由2014年的3%下降到當(dāng)前的不足0.5%。
宿遷市把信用納入招投標(biāo)的創(chuàng)新做法也先后獲得國(guó)家發(fā)改委、省紀(jì)委等各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，并應(yīng)邀在全國(guó)公共資源交易論壇作專題經(jīng)驗(yàn)介紹。
市民辦理業(yè)務(wù)
宿遷政務(wù)服務(wù)改革：我們不一樣！
這是一場(chǎng)自我革命，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場(chǎng)活力的“加法”，縱向撬動(dòng)政府自身改革，橫向撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的改革。
行政審批從“只進(jìn)一個(gè)門，辦成所有事”到“一次不跑，事情辦好”，變“面對(duì)面”為“鍵對(duì)鍵”；從開啟電腦PC端審批到電腦PC端、手機(jī)APP、政務(wù)服務(wù)一體機(jī)自助終端“三端”并行，任意選擇；信用體系納入招投標(biāo)領(lǐng)域，招投標(biāo)也不見面……宿遷的政務(wù)服務(wù)改革確實(shí)不一般。目前已經(jīng)成為企業(yè)群眾認(rèn)可、在全省乃至全國(guó)叫得響的改革品牌，成為釋放市場(chǎng)活力、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)“六增六強(qiáng)”的一個(gè)亮點(diǎn)，為全省、全國(guó)的政務(wù)服務(wù)改革提供了諸多可借鑒可復(fù)制的探索經(jīng)驗(yàn)。
這一切源自于宿遷固有的改革創(chuàng)新精神。政務(wù)服務(wù)質(zhì)量彰顯一個(gè)城市的軟實(shí)力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)后，區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)既要看要素供給更要看制度供給，既要靠?jī)?yōu)惠政策更要靠營(yíng)商環(huán)境。這方面，宿遷一直走在前面。建市二十多年來，宿遷始終是率先改革的“試驗(yàn)田”，敢于創(chuàng)新的“策源地”。圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，宿遷大力推進(jìn)行政審批制度改革，以搭建政務(wù)服務(wù)中心為平臺(tái)，以削減審批事項(xiàng)為重點(diǎn)，以審批流程最短、審批環(huán)節(jié)最少、依法行政下的收費(fèi)最合理、審批效率最高為目標(biāo)，不斷完善審批制度，推動(dòng)效能政務(wù)建設(shè)。改革創(chuàng)新是宿遷實(shí)現(xiàn)突破、快速崛起的不竭動(dòng)力。
這一切源自于全心全意為人民服務(wù)的宗旨?！疤斓刂g，莫貴于民；悠悠萬(wàn)事，唯民為大。”只有始終把群眾裝在心中，事事想著群眾、處處為著群眾，才能真正將政務(wù)服務(wù)工作做細(xì)做好，做到老百姓的心坎上。
曾幾何時(shí)，普通群眾到政府部門辦事要看人臉色，需要找關(guān)系。而宿遷實(shí)行“不見面審批”后，群眾辦事只要一臺(tái)電腦或手機(jī)，動(dòng)動(dòng)手指輕點(diǎn)鼠標(biāo)就可辦理，讓老百姓辦事無需上門見面，不用求哥拜姐找關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)了有尊嚴(yán)地辦事。
