蘭州市堅(jiān)持把改善營商環(huán)境作為打造區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力的治本之策，遵循“精準(zhǔn)問題、精確需求、精簡(jiǎn)審批、精致服務(wù)”的工作理念，聚焦“五個(gè)一”，推進(jìn)“五創(chuàng)新”，著力構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，涵養(yǎng)市場(chǎng)主體發(fā)展生態(tài)，有效增強(qiáng)了企業(yè)和群眾“獲得感”。
蘭州已全面開展和推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，建設(shè)和開通了政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端，截止2019年5月8日，市級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)96.77%。目前，通過多種途徑進(jìn)行宣傳，積極引導(dǎo)辦事企業(yè)和群眾上網(wǎng)辦理各類事項(xiàng)，讓群眾零跑腿。
聚焦“一體系”推進(jìn)體制創(chuàng)新
建立全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)管理體系、理順政務(wù)服務(wù)管理架構(gòu)是優(yōu)化營商環(huán)境的體制基礎(chǔ)。為此，蘭州市在新一輪機(jī)構(gòu)改革中，整合原市政府辦公廳、市政府行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等部門的行政審批改革和政務(wù)服務(wù)管理職責(zé)，新組建蘭州市政務(wù)服務(wù)管理局，將原分屬三個(gè)部門(審改辦管“放”、發(fā)改委管“管”、政務(wù)大廳管“服”)牽頭開展的“放管服”改革工作以及市深化“放管服”改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等多個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)分工牽頭工作統(tǒng)一由市政務(wù)服務(wù)管理局牽頭開展，通過體制建立、機(jī)制創(chuàng)新、任務(wù)分解、有效監(jiān)管破解營商環(huán)境面臨的問題，形成了“體制→機(jī)制→任務(wù)→監(jiān)管”的高效運(yùn)行機(jī)制。
聚焦“一單清”推進(jìn)制度創(chuàng)新
2017年5月以來，蘭州市創(chuàng)新建立服務(wù)承諾“四辦四清單”管理制度，作為開展“治頑疾、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能”“千企萬商大走訪”“轉(zhuǎn)變作風(fēng)改善發(fā)展環(huán)境建設(shè)年”“營商環(huán)境大改善”和“行政審批大提速”等專項(xiàng)活動(dòng)的載體，為全市行政審批和政務(wù)服務(wù)厘清了“明白賬”、戴上了“緊箍咒”、搭起了“連心橋”，杜絕了辦事群眾“跑空趟”、“多頭跑”、“往返跑”。采取“即收即辦、當(dāng)日辦結(jié)、限時(shí)辦結(jié)、代辦服務(wù)”的方式，按照“除法定公示、公告期不變外，將所有審批事項(xiàng)按照法定時(shí)限壓減三分之二”的硬性要求，將以往3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)的事項(xiàng)全部確定為即收即辦件，當(dāng)場(chǎng)辦結(jié);將以往3到6個(gè)工作日辦結(jié)的事項(xiàng)全部確定為當(dāng)日辦結(jié)件，1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié);將以往需要6個(gè)工作日以上辦結(jié)的，全部確定為限時(shí)辦結(jié)件，由審批窗口承諾時(shí)限辦結(jié)，并做到辦理進(jìn)度即時(shí)告知;將以往需要項(xiàng)目單位到省級(jí)以上部門審批的事項(xiàng)，確定為代辦服務(wù)類，由審批窗口部門上報(bào)并跟蹤協(xié)調(diào)辦理，并將所有進(jìn)駐事項(xiàng)、辦理要件和時(shí)限要求在蘭州市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和《蘭州日?qǐng)?bào)》等媒體向社會(huì)公開，接受服務(wù)對(duì)象監(jiān)督，兩年來累計(jì)辦理“四辦四清單”事項(xiàng)28.84萬件;強(qiáng)力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“只進(jìn)一扇門”，入駐市政務(wù)大廳辦理由337項(xiàng)增加到541項(xiàng)，增長60.53%，占總事項(xiàng)的86.56%。
聚焦“一口統(tǒng)”推進(jìn)審批創(chuàng)新
針對(duì)“放管服”改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，從三個(gè)領(lǐng)域破解政務(wù)服務(wù)“碎片化”問題。一是實(shí)行“一事統(tǒng)”，率先啟動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目審批周期長、環(huán)節(jié)雜、詬病多的“全國性通病”，我市堅(jiān)持把推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革作為破題之舉，統(tǒng)領(lǐng)改善蘭州營商環(huán)境各項(xiàng)工作。
2018年下半年以來，將電子證照共享應(yīng)用作為突破口，推進(jìn)證庫對(duì)接、庫網(wǎng)對(duì)接、需求對(duì)接，初步形成“部門首次集中上傳歸集→辦事企業(yè)和群眾共享應(yīng)用→新生證照動(dòng)態(tài)即時(shí)再歸集”的良性循環(huán)工作模式。目前，全市電子證照庫存量證照109類149萬個(gè)，事項(xiàng)共享證照率達(dá)68.16%，共享證照成功率達(dá)50.49%。
聚焦“一線牽”推進(jìn)模式創(chuàng)新
按照“一窗通辦”的要求，蘭州市在市級(jí)綜合性政務(wù)服務(wù)平臺(tái)從三個(gè)層面構(gòu)建了“服務(wù)流水線”。前臺(tái)綜合受理服務(wù)線。按照“分類為主，兼顧全科”、“全科為主，兼顧分類”和“無差別全科受理”三個(gè)階段，推進(jìn)“一窗通辦”。
2018年以來，通過梳理并聯(lián)審批項(xiàng)目，涉及的19個(gè)部門可以聯(lián)辦131項(xiàng)，減少各類重復(fù)要件166個(gè)。落實(shí)429個(gè)“最多跑一次”事項(xiàng)，審批結(jié)果快遞免費(fèi)送達(dá)。全程幫辦代辦服務(wù)線。制定完成并由市政府辦公廳印發(fā)《蘭州市企業(yè)投資項(xiàng)目幫辦代辦實(shí)施方案》，設(shè)立幫辦代辦窗口，加快推進(jìn)“全流程服務(wù)”。組織成立了30余人的幫辦代辦隊(duì)伍，在前期開展崗前業(yè)務(wù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，采取項(xiàng)目服務(wù)團(tuán)隊(duì)工作模式與專業(yè)幫辦代辦機(jī)構(gòu)分工協(xié)作的辦法，進(jìn)一步完善建設(shè)項(xiàng)目行政審批幫辦代辦機(jī)制，全面推行工程建設(shè)項(xiàng) 目全程無償幫辦代辦服務(wù)。今年以來，為153個(gè)需要市級(jí)審批的建設(shè)項(xiàng)目開展“保姆式”幫辦代辦服務(wù)。
聚焦“一家親”推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新
一方面，致力于構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，開設(shè)并舉辦18期“政務(wù)服務(wù)互動(dòng)大講堂”，邀請(qǐng)省市人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家代表和效能監(jiān)督部門負(fù)責(zé)同志面對(duì)面談感受、“倒苦水”、提建議，并由各部門窗口首席手把手輔導(dǎo)申報(bào)要件和審批流程，通過精準(zhǔn)問題、精確需求推進(jìn)精簡(jiǎn)審批、精致服務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)“事真的好辦”的目標(biāo)。另一方面，針對(duì)市政務(wù)大廳集中入駐的特性，對(duì)42個(gè)部門的619名窗口工作人員，既凸顯“嚴(yán)管”，又注重“厚愛”?！皣?yán)管”上，以全面從嚴(yán)治黨統(tǒng)攬政務(wù)服務(wù)各項(xiàng)工作，將窗口黨員關(guān)系全部轉(zhuǎn)入大廳，正常開展黨組織活動(dòng)，層層傳導(dǎo)壓力;嚴(yán)格落實(shí)“雙重管理”職責(zé)，加強(qiáng)日常管理和監(jiān)督考核，并充分發(fā)揮年度目標(biāo)考核權(quán)重作用(政務(wù)服務(wù)和政務(wù)公開占全市總體目標(biāo)任務(wù)考核分值15%)，督促各入駐部門在“三集中三到位”等方面協(xié)調(diào)配合?！昂駩邸鄙?，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)一線干部激勵(lì)機(jī)制，積極培育政務(wù)服務(wù)窗口文化，協(xié)調(diào)組織人社部門提高窗口工作人員年度考核優(yōu)秀比例，每年向派出單位出具窗口一線工作評(píng)價(jià)，推薦優(yōu)秀干部優(yōu)先提拔使用，增強(qiáng)全體窗口工作人員的歸屬感，營造“真心工作”“安心工作”“開心工作”“暖心工作”的良好氛圍。
