第一章 總  則

第一條 為落實好各項就業(yè)政策，規(guī)范就業(yè)補助資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國就業(yè)促進法》等相關法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱就業(yè)補助資金是由縣級以上人民政府設立，由本級財政部門會同人力資源社會保障部門（以下簡稱人社部門）管理，通過一般公共預算安排用于促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的專項資金。

第三條 就業(yè)補助資金管理應遵循以下原則：

（一）注重普惠，重點傾斜。落實國家普惠性的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，重點支持就業(yè)困難群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，適度向中西部地區(qū)、就業(yè)工作任務重地區(qū)傾斜，促進各類勞動者公平就業(yè)，推動地區(qū)間就業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（二）獎補結合，激勵相容。優(yōu)化機制設計，獎補結合，充分發(fā)揮各級政策執(zhí)行部門、政策對象等積極性。

（三）易于操作，精準效能。提高政策可操作性和精準性，加強監(jiān)督與控制，以績效導向、結果導向強化就業(yè)補助資金管理。

第二章 資金支出范圍

第四條 就業(yè)補助資金分為對個人和單位的補貼、公共就業(yè)服務能力建設補助兩類。

對個人和單位的補貼資金用于職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、社會保險補貼、公益性崗位補貼、創(chuàng)業(yè)補貼、就業(yè)見習補貼、求職創(chuàng)業(yè)補貼等支出；公共就業(yè)服務能力建設補助資金用于就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助和高技能人才培養(yǎng)補助等支出。

同一項目就業(yè)補助資金補貼與失業(yè)保險待遇有重復的，個人和單位不可重復享受。

第五條 享受職業(yè)培訓補貼的人員范圍包括：貧困家庭子女、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生（含技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生，下同）、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的應屆初高中畢業(yè)生、農(nóng)村轉移就業(yè)勞動者、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員（以下簡稱五類人員），以及符合條件的企業(yè)職工。

職業(yè)培訓補貼用于以下方面：

（一）五類人員就業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。對參加就業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓的五類人員，培訓后取得職業(yè)資格證書的（或職業(yè)技能等級證書、專項職業(yè)能力證書、培訓合格證書，下同），給予一定標準的職業(yè)培訓補貼。各地應當精準對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和受教育者需求，定期發(fā)布重點產(chǎn)業(yè)職業(yè)培訓需求指導目錄，對指導目錄內(nèi)的職業(yè)培訓，可適當提高補貼標準。對為城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的應屆初高中畢業(yè)生墊付勞動預備制培訓費的培訓機構，給予一定標準的職業(yè)培訓補貼。其中農(nóng)村學員和城市低保家庭學員參加勞動預備制培訓的，同時給予一定標準的生活費補貼。

（二）符合條件的企業(yè)職工崗位技能培訓。對企業(yè)新錄用的五類人員，與企業(yè)簽訂1年以上期限勞動合同、并于簽訂勞動合同之日起1年內(nèi)參加由企業(yè)依托所屬培訓機構或政府認定的培訓機構開展崗位技能培訓的，在取得職業(yè)資格證書后給予職工個人或企業(yè)一定標準的職業(yè)培訓補貼。對按國家有關規(guī)定參加企業(yè)新型學徒制培訓、技師培訓的企業(yè)在職職工，培訓后取得職業(yè)資格證書的，給予職工個人或企業(yè)一定標準的職業(yè)培訓補貼。

（三）符合條件人員項目制培訓。各地人社、財政部門可通過項目制方式，向政府認定的培訓機構整建制購買就業(yè)技能培訓或創(chuàng)業(yè)培訓項目，為化解鋼鐵煤炭煤電行業(yè)過剩產(chǎn)能企業(yè)失業(yè)人員（以下簡稱去產(chǎn)能失業(yè)人員）、建檔立卡貧困勞動力免費提供就業(yè)技能培訓或創(chuàng)業(yè)培訓。對承擔項目制培訓任務的培訓機構，給予一定標準的職業(yè)培訓補貼。

第六條 對通過初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書（不含培訓合格證）的五類人員，給予職業(yè)技能鑒定補貼。對納入重點產(chǎn)業(yè)職業(yè)資格和職業(yè)技能等級評定指導目錄的，可適當提高補貼標準。

第七條 享受社會保險補貼的人員范圍包括：符合《就業(yè)促進法》規(guī)定的就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生。

社會保險補貼用于以下方面：

（一）就業(yè)困難人員社會保險補貼。對招用就業(yè)困難人員并繳納社會保險費的單位，以及通過公益性崗位安置就業(yè)困難人員并繳納社會保險費的單位，按其為就業(yè)困難人員實際繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費給予補貼，不包括就業(yè)困難人員個人應繳納的部分。對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后繳納的社會保險費，給予一定數(shù)額的社會保險補貼，補貼標準原則上不超過其實際繳費的2/3。就業(yè)困難人員社會保險補貼期限，除對距法定退休年齡不足5年的就業(yè)困難人員可延長至退休外，其余人員最長不超過3年（以初次核定其享受社會保險補貼時年齡為準）。

（二）高校畢業(yè)生社會保險補貼。對招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，與之簽訂1年以上勞動合同并為其繳納社會保險費的小微企業(yè)，給予最長不超過1年的社會保險補貼，不包括高校畢業(yè)生個人應繳納的部分。對離校1年內(nèi)未就業(yè)的高校畢業(yè)生靈活就業(yè)后繳納的社會保險費，給予一定數(shù)額的社會保險補貼，補貼標準原則上不超過其實際繳費的2/3，補貼期限最長不超過2年。

第八條 享受公益性崗位補貼的人員范圍為就業(yè)困難人員，重點是大齡失業(yè)人員和零就業(yè)家庭人員。

對公益性崗位安置的就業(yè)困難人員給予崗位補貼，補貼標準參照當?shù)刈畹凸べY標準執(zhí)行。

公益性崗位補貼期限，除對距法定退休年齡不足5年的就業(yè)困難人員可延長至退休外，其余人員最長不超過3年（以初次核定其享受公益性崗位補貼時年齡為準）。

第九條 對首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經(jīng)營，且所創(chuàng)辦企業(yè)或個體工商戶自工商登記注冊之日起正常運營1年以上的離校2年內(nèi)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員，試點給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。具體試點辦法由省級財政、人社部門另行制定。

第十條 享受就業(yè)見習補貼的人員范圍為離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生，艱苦邊遠地區(qū)、老工業(yè)基地、國家級貧困縣可擴大至離校2年內(nèi)未就業(yè)中職畢業(yè)生。對吸納上述人員參加就業(yè)見習的單位，給予一定標準的就業(yè)見習補貼，用于見習單位支付見習人員見習期間基本生活費、為見習人員辦理人身意外傷害保險，以及對見習人員的指導管理費用。對見習人員見習期滿留用率達到50%以上的單位，可適當提高見習補貼標準。

第十一條 對在畢業(yè)年度有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿并積極求職創(chuàng)業(yè)的低保家庭、貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭和特困人員中的高校畢業(yè)生，殘疾及獲得國家助學貸款的高校畢業(yè)生，給予一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼。

第十二條 就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助用于加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構服務能力建設，重點支持信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建設及維護，公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構及其與高校開展的招聘活動和創(chuàng)業(yè)服務，對創(chuàng)業(yè)孵化基地給予獎補，以及向社會購買基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務成果。

第十三條 高技能人才培養(yǎng)補助重點用于高技能人才培訓基地建設和技能大師工作室建設等支出。

第十四條 其他支出是指各地經(jīng)省級人民政府批準，符合中央專項轉移支付相關管理規(guī)定，確需新增的項目支出。

第十五條 就業(yè)補助資金中對個人和單位的補貼資金的具體標準，在符合以上原則規(guī)定的基礎上，由省級財政、人社部門結合當?shù)貙嶋H確定。各地要嚴格控制就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助的支出比例。

第十六條 就業(yè)補助資金不得用于以下支出：

（一）辦公用房建設支出。

（二）職工宿舍建設支出。

（三）購置交通工具支出。

（四）發(fā)放工作人員津貼補貼等支出。

（五）“三公”經(jīng)費支出。

（六）普惠金融項下創(chuàng)業(yè)擔保貸款（原小額擔保貸款，下同）貼息及補充創(chuàng)業(yè)擔保貸款基金相關支出。

（七）部門預算已安排支出。

（八）法律法規(guī)禁止的其他支出。

個人、單位按照本辦法申領獲得的補貼資金，具體用途可由申請人或申請單位確定，不受本條規(guī)定限制。

第三章 資金分配與下達

第十七條 中央財政就業(yè)補助資金實行因素法分配。

分配因素包括基礎因素、投入因素和績效因素三類。其中：

（一）基礎因素主要根據(jù)勞動力人口等指標，重點考核就業(yè)工作任務量。

（二）投入因素主要根據(jù)地方政府就業(yè)補助資金的安排使用等指標，重點考核地方投入力度。

（三）績效因素主要根據(jù)各地失業(yè)率和新增就業(yè)人數(shù)等指標，重點考核各地落實各項就業(yè)政策的成效。

每年分配資金選擇的因素、權重、方式及增減幅上下限，可根據(jù)年度就業(yè)整體形勢和工作任務重點適當調(diào)整。

第十八條 地方可對公共就業(yè)服務能力建設補助資金中的高技能人才培養(yǎng)補助資金，實行項目管理，各地人社部門應當編制高技能人才培養(yǎng)中長期規(guī)劃，確定本地區(qū)支持的高技能人才重點領域。

各省級人社部門每年需會同財政部門組織專家對擬實施高技能人才培養(yǎng)項目進行評審，省級財政部門會同人社部門根據(jù)評審結果給予定額補助，評審結果需報人力資源社會保障部和財政部備案。

第十九條 財政部會同人力資源社會保障部于每年10月31日前將下一年度就業(yè)補助資金預計數(shù)下達至各省級財政和人社部門；每年在全國人民代表大會審查批準中央預算后90日內(nèi)，正式下達中央財政就業(yè)補助資金預算。

第二十條 各省級財政、人社部門應在收到中央財政就業(yè)補助資金后30日內(nèi)，正式下達到市、縣級財政和人社部門；省、市級財政、人社部門應當將本級政府預算安排給下級政府的就業(yè)補助資金在本級人民代表大會批準預算后60日內(nèi)正式下達到下級財政、人社部門。

地方各級財政、人社部門應對其使用的就業(yè)補助資金提出明確的資金管理要求，及時組織實施各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。

第二十一條 就業(yè)補助資金應按照財政部關于專項轉移支付績效目標管理的規(guī)定，做好績效目標的設定、審核、下達工作。

第四章 資金申請與使用

第二十二條 職業(yè)培訓補貼實行“先墊后補”和“信用支付”等辦法。有條件的地區(qū)應探索為勞動者建立職業(yè)培訓個人信用賬戶,鼓勵勞動者自主選擇培訓機構和課程，并通過信用賬戶支付培訓費用。

申請職業(yè)培訓補貼資金根據(jù)資金的具體用途分別遵循以下要求：

（一）五類人員申請就業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓補貼應向當?shù)厝松绮块T提供以下材料：《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》（或《就業(yè)失業(yè)登記證》、《社會保障卡》，下同）復印件、職業(yè)資格證書復印件、培訓機構開具的行政事業(yè)性收費票據(jù)（或稅務發(fā)票，下同）等。

（二）職業(yè)培訓機構為城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的初高中畢業(yè)生、貧困家庭子女、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員代為申請職業(yè)培訓補貼的，還應提供以下材料：身份證復印件（城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員憑《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》復印件）、初高中畢業(yè)證書復印件、代為申請協(xié)議；城市低保家庭學員的生活費補貼申請材料還應附城市居民最低生活保障證明材料。

（三）符合條件的企業(yè)在職職工申請技能培訓補貼應向當?shù)厝松绮块T提供以下材料：職業(yè)資格證書復印件、培訓機構出具的行政事業(yè)性收費票據(jù)等。企業(yè)為在職職工申請新型學徒制培訓補貼應提供以下材料：職業(yè)資格證書復印件、培訓機構出具的行政事業(yè)性收費票據(jù)等。企業(yè)在開展技師培訓或新型學徒制培訓前，還應將培訓計劃、培訓人員花名冊、勞動合同復印件等有關材料報當?shù)厝松绮块T備案。

（四）職業(yè)培訓機構為去產(chǎn)能失業(yè)人員、建檔立卡貧困勞動力開展項目制培訓的，申請補貼資金應向委托培訓的人社部門提供以下材料：身份證復印件、職業(yè)資格證書復印件、培訓機構開具的行政事業(yè)性收費票據(jù)、培訓計劃和大綱、培訓內(nèi)容和教材、授課教師信息、全程授課視頻資料等。培訓機構在開展項目制培訓前，還應將培訓計劃和大綱、培訓人員花名冊等有關材料報當?shù)厝松绮块T備案。

上述申請材料經(jīng)人社部門審核后，對五類人員和企業(yè)在職職工個人申請的培訓補貼或生活費補貼資金，按規(guī)定支付到申請者本人個人銀行賬戶或個人信用賬戶；對企業(yè)和培訓機構代為申請或直補培訓機構的培訓補貼資金，按規(guī)定支付到企業(yè)和培訓機構在銀行開立的基本賬戶。

第二十三條 五類人員申請職業(yè)技能鑒定補貼應向當?shù)厝松绮块T提供以下材料：《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》復印件、職業(yè)資格證書復印件、職業(yè)技能鑒定機構開具的行政事業(yè)性收費票據(jù)（或稅務發(fā)票）等。經(jīng)人社部門審核后，按規(guī)定將補貼資金支付到申請者本人個人銀行賬戶。

第二十四條 社會保險補貼實行“先繳后補”，并根據(jù)資金具體用途分別遵循以下要求：

（一）招用就業(yè)困難人員的單位和招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生的小微企業(yè)，申請社會保險補貼應向當?shù)厝松绮块T提供以下材料：符合條件人員名單、《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》復印件或畢業(yè)證書復印件、勞動合同復印件、社會保險費征繳機構出具的社會保險繳費明細賬（單）等。

（二）靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員和靈活就業(yè)的離校1年內(nèi)高校畢業(yè)生，申請社會保險補貼應向當?shù)厝松绮块T提供以下材料：《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》復印件或畢業(yè)證書復印件、靈活就業(yè)證明材料、社會保險費征繳機構出具的社會保險繳費明細賬（單）等。

（三）通過公益性崗位安置就業(yè)困難人員的單位，申請社會保險補貼應向當?shù)厝松绮块T提供以下材料：《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》復印件、享受社會保險補貼年限證明材料、社會保險費征繳機構出具的社會保險繳費明細賬（單）等。

上述資金經(jīng)人社部門審核后，按規(guī)定將補貼資金支付到單位在銀行開立的基本賬戶或申請者本人個人銀行賬戶。

第二十五條 通過公益性崗位安置就業(yè)困難人員的單位，申請公益性崗位補貼應向當?shù)厝松绮块T提供以下材料：《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》復印件、享受公益性崗位補貼年限證明材料、單位發(fā)放工資明細賬（單）等。經(jīng)人社部門審核后，按規(guī)定將補貼資金支付到單位在銀行開立的基本賬戶或公益性崗位安置人員本人個人銀行賬戶。

第二十六條 吸納離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習的單位，申請就業(yè)見習補貼應向當?shù)厝松绮块T提供以下材料：參加就業(yè)見習的人員名單、就業(yè)見習協(xié)議書、《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》復印件、畢業(yè)證書復印件、單位發(fā)放基本生活補助明細賬（單）、為見習人員辦理人身意外傷害保險發(fā)票復印件等。經(jīng)人社部門審核后，按規(guī)定將補貼資金支付到單位在銀行開立的基本賬戶。

第二十七條 符合條件的高校畢業(yè)生所在高校申請求職創(chuàng)業(yè)補貼應向當?shù)厝松绮块T提供以下材料：畢業(yè)生獲得國家助學貸款（或享受低保、身有殘疾、建檔立卡貧困家庭、貧困殘疾人家庭、特困救助供養(yǎng)）證明材料、畢業(yè)證書（或?qū)W籍證明）復印件等。申請材料經(jīng)畢業(yè)生所在高校初審報當?shù)厝松绮块T審核后，按規(guī)定將補貼資金支付到畢業(yè)生本人個人銀行賬戶。

第二十八條 縣級以上財政、人社部門可通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助資金，支持下級公共就業(yè)服務機構加強其人力資源市場信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建設。對于基層公共就業(yè)服務機構承擔的免費公共就業(yè)服務和創(chuàng)業(yè)孵化基地開展的創(chuàng)業(yè)孵化服務，應根據(jù)工作量、專業(yè)性和成效等，給予一定的補助。對公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構及其與高校開展的招聘活動和創(chuàng)業(yè)服務，應根據(jù)服務人數(shù)、成效和成本等，給予一定的補助。

縣級以上財政、人社部門可按政府購買服務相關規(guī)定，向社會購買基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務成果，具體范圍和辦法由省級財政、人社部門確定。

第二十九條 各地應當結合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃和新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，依托具備高技能人才培訓能力的職業(yè)培訓機構和城市公共實訓基地，建設高技能人才培訓基地，重點開展高技能人才研修提升培訓、高技能人才評價、職業(yè)技能競賽、高技能人才課程研發(fā)、高技能人才成果交流等活動。

各地應當發(fā)揮高技能領軍人才在帶徒傳技、技能攻關、技藝傳承、技能推廣等方面的重要作用，選拔行業(yè)、企業(yè)生產(chǎn)、服務一線的優(yōu)秀高技能人才，依托其所在單位建設技能大師工作室，開展培訓、研修、攻關、交流等技能傳承提升活動。

高技能人才培養(yǎng)補助資金使用具體范圍由省級財政、人社部門結合實際情況，按照現(xiàn)行規(guī)定確定。

第三十條 地方各級人社、財政部門應當進一步優(yōu)化業(yè)務流程，積極推進網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審核、聯(lián)網(wǎng)核查。對能依托管理信息系統(tǒng)或與相關單位信息共享、業(yè)務協(xié)同獲得的個人及單位信息、資料的，可直接審核撥付補貼資金，不再要求單位及個人報送紙質(zhì)材料。

第三十一條 就業(yè)補助資金的支付，按財政國庫管理制度相關規(guī)定執(zhí)行。

第五章 資金管理與監(jiān)督

第三十二條 地方各級財政、人社部門應當建立健全財務管理規(guī)章制度，強化內(nèi)部財務管理，優(yōu)化業(yè)務流程，加強內(nèi)部風險防控。

地方各級人社部門應當建立和完善就業(yè)補助資金發(fā)放臺賬，做好就業(yè)補助資金使用管理的基礎工作，有效甄別享受補貼政策人員和單位的真實性，防止出現(xiàn)造假行為。落實好政府采購等法律法規(guī)的有關規(guī)定，規(guī)范采購行為。加強信息化建設，將享受補貼人員、項目補助單位、資金標準、預算安排和執(zhí)行等情況及時納入管理信息系統(tǒng)，并實現(xiàn)與財政部門的信息共享。

第三十三條 各地財政、人社部門應當建立完善科學規(guī)范的績效評價指標體系，積極推進就業(yè)補助資金的績效管理。財政部和人力資源社會保障部應當根據(jù)各地就業(yè)工作情況，定期委托第三方進行就業(yè)補助資金績效評價。地方各級財政、人社部門應當對本地區(qū)就業(yè)補助資金使用情況進行績效評價，并將評價結果作為就業(yè)補助資金分配的重要依據(jù)。

第三十四條 各級財政部門應當加快資金撥付進度，減少結轉結余。人社部門要按照本辦法規(guī)定積極推動落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，確保資金用出成效。

第三十五條 各級財政、人社部門應當將就業(yè)補助資金管理使用情況列入重點監(jiān)督檢查范圍，有條件的地方，可聘請具備資質(zhì)的社會中介機構開展第三方監(jiān)督檢查，自覺接受審計等部門的檢查和社會監(jiān)督。

第三十六條 地方各級財政、人社部門應當按照財政預決算管理的總體要求，做好年度預決算工作。

第三十七條 各級人社、財政部門應當做好信息公開工作，通過當?shù)孛襟w、部門網(wǎng)站等向社會公開年度就業(yè)工作總體目標、工作任務完成、各項補貼資金的使用等情況。

各項補貼資金的使用情況公開內(nèi)容包括：享受各項補貼的單位名稱或人員名單（含身份證號碼）、補貼標準及具體金額等。其中，職業(yè)培訓補貼還應公開培訓的內(nèi)容、取得的培訓成果等；公益性崗位補貼還應公開公益性崗位名稱、設立單位、安置人員名單、享受補貼時間等；求職創(chuàng)業(yè)補貼應在各高校初審時先行在校內(nèi)公示。

第三十八條 各級財政、人社部門應當建立就業(yè)補助資金“誰使用、誰負責”的責任追究機制。

各級財政、人社部門及其工作人員在就業(yè)補助資金的分配審核、使用管理等工作中，存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，依照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等國家有關法律法規(guī)追究相應責任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

對疏于管理、違規(guī)使用資金的地區(qū)，中央財政將相應扣減其下一年度就業(yè)補助資金；情節(jié)嚴重的，取消下一年度其獲得就業(yè)補助資金的資格，并在全國范圍內(nèi)予以通報。

第六章 附  則

第三十九條 省級財政、人社部門可根據(jù)各地實際情況，依照本辦法制定就業(yè)補助資金管理和使用的具體實施辦法。

第四十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。《財政部 人力資源社會保障部關于印發(fā)<就業(yè)補助資金管理暫行辦法>的通知》（財社〔2015〕290號）同時廢止。