互聯(lián)網(wǎng)+政務服務，2016年政府工作報告用詞。報告原文：（2016年）大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。簡除煩苛，禁察非法，使人民群眾有更平等的機會和更大的創(chuàng)造空間。

基本原則：

堅持統(tǒng)籌規(guī)劃。充分利用已有資源設施，加強集約化建設，推動政務服務平臺整合，促進條塊聯(lián)通，實現(xiàn)政務信息資源互認共享、多方利用。

堅持問題導向。從解決人民群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題出發(fā)，簡化優(yōu)化辦事流程，推進線上線下融合，及時回應社會關(guān)切，提供渠道多樣、簡便易用的政務服務。

堅持協(xié)同發(fā)展。加強協(xié)作配合和工作聯(lián)動，明確責任分工，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨層級、跨部門整體推進，做好制度銜接，為“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”提供制度和機制保障。

堅持開放創(chuàng)新。鼓勵先行先試，運用互聯(lián)網(wǎng)思維，創(chuàng)新服務模式，拓展服務渠道，開放服務資源，分級分類推進新型智慧城市建設，構(gòu)建政府、公眾、企業(yè)共同參與、優(yōu)勢互補的政務服務新格局。

工作目標：

2017年底前，各省（區(qū)、市）人民政府、國務院有關(guān)部門建成一體化網(wǎng)上政務服務平臺，全面公開政務服務事項，政務服務標準化、網(wǎng)絡化水平顯著提升。2020年底前，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務服務深度融合，建成覆蓋全國的整體聯(lián)動、部門協(xié)同、省級統(tǒng)籌、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系，大幅提升政務服務智慧化水平，讓政府服務更聰明，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。

主要措施：

1、優(yōu)化再造政務服務。規(guī)范網(wǎng)上服務事項，優(yōu)化網(wǎng)上服務流程，推進服務事項網(wǎng)上辦理，創(chuàng)新網(wǎng)上服務模式，全面公開服務信息。

2、融合升級平臺渠道。規(guī)范網(wǎng)上政務服務平臺建設，推進實體政務大廳與網(wǎng)上服務平臺融合發(fā)展，推動基層服務網(wǎng)點與網(wǎng)上服務平臺無縫對接。

3、夯實支撐基礎(chǔ)。推進政務信息共享，加快新型智慧城市建設，建立健全制度標準規(guī)范，完善網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施，加強網(wǎng)絡和信息安全保護。

4、加強組織保障。強化組織領(lǐng)導，強化考核監(jiān)督，加大培訓推廣力度。

建設要求：

“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的主要內(nèi)容是根據(jù)目前各地區(qū)各部門工作實踐所作的總結(jié)概括，指各級政務服務實施機構(gòu)運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)手段，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺，整合各類政務服務事項和業(yè)務辦理等信息，通過網(wǎng)上大廳、辦事窗口、移動客戶端、自助終端等多種形式，結(jié)合第三方平臺，為自然人和法人（含其他組織，下同）提供一站式辦理的政務服務。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺主要實現(xiàn)政務服務統(tǒng)一申請、統(tǒng)一受理、集中辦理、統(tǒng)一反饋和全流程監(jiān)督等功能，邏輯上主要由互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶、政務服務管理平臺、業(yè)務辦理系統(tǒng)和政務服務數(shù)據(jù)共享平臺四部分構(gòu)成。

——互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶：是政務服務實施機構(gòu)為自然人、法人提供互聯(lián)網(wǎng)政務服務的入口。

——政務服務管理平臺：是承擔政務服務管理職能的機構(gòu)（以下簡稱政務服務管理機構(gòu)）進行政務服務事項管理、運行管理、監(jiān)督考核等工作的平臺，是政務服務門戶信息的來源，是業(yè)務辦理系統(tǒng)接入的通道。

——業(yè)務辦理系統(tǒng)：是政務服務實施機構(gòu)進行內(nèi)部審批的專業(yè)系統(tǒng)，分為國務院部門業(yè)務辦理系統(tǒng)、省級政府統(tǒng)建業(yè)務辦理系統(tǒng)及其部門業(yè)務辦理系統(tǒng)、地市級統(tǒng)建業(yè)務辦理系統(tǒng)及其部門業(yè)務辦理系統(tǒng)?？筛鶕?jù)實際情況，與政務服務管理平臺合并。

——政務服務數(shù)據(jù)共享平臺：是支撐互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶、政務服務管理平臺、業(yè)務辦理系統(tǒng)運行的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，包括集中匯聚的政務服務事項庫、辦件信息庫、社會信用等業(yè)務信息庫和共享利用的人口、法人、地理空間信息、電子證照等基礎(chǔ)信息庫，以及政務服務數(shù)據(jù)共享交換的支撐系統(tǒng)。

政務服務可按其事項性質(zhì)、服務對象、實施主體、服務主題、服務層級、服務形式、行政管轄等進行分類。

（一）按事項性質(zhì)分類

可分為行政權(quán)力事項和公共服務事項。

（二）按服務對象分類

可分為面向自然人和法人的政務服務事項。

（三）按實施主體分類

按照事項的管理歸屬部門進行分類。

（四）按服務主題分類

可按面向自然人和法人的不同主題進行分類。

1.面向自然人的主要有：生育收養(yǎng)、戶籍辦理、民族宗教、教育科研、入伍服役、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、設立變更、準營準辦、抵押質(zhì)押、職業(yè)資格、行政繳費、婚姻登記、優(yōu)待撫恤、規(guī)劃建設、住房保障、社會保障（社會保險、社會救助）、證件辦理、交通出行、旅游觀光、出境入境、消費維權(quán)、公共安全、司法公證、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)保綠化、文化體育、公用事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、離職退休、死亡殯葬、其他（含個體工商戶，按照人類生命周期排序）等。

2.面向法人的主要有：設立變更、準營準辦、資質(zhì)認證、年檢年審、稅收財務、人力資源、社會保障、投資審批、融資信貸、抵押質(zhì)押、商務貿(mào)易、招標拍賣、海關(guān)口岸、涉外服務、農(nóng)林牧漁、國土和規(guī)劃建設、交通運輸、環(huán)保綠化、應對氣候變化、水務氣象、醫(yī)療衛(wèi)生、科技創(chuàng)新、文體教育、知識產(chǎn)權(quán)、民族宗教、質(zhì)量技術(shù)、檢驗檢疫、安全生產(chǎn)、公安消防、司法公證、公用事業(yè)、法人注銷、檔案文物、其他（按照法人生命周期排序）等。

（五）按服務層級分類

可分為國家級、省級、市級、縣級、鄉(xiāng)級、村級（代辦）政務服務事項。

（六）按服務形式分類

可分為線上辦理、線下辦理、線上線下一體化辦理的政務服務事項。

（七）按行政管轄分類

可分為定點辦理、跨地區(qū)通辦的政務服務事項。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺總體架構(gòu)

（一）總體構(gòu)架

1.總體層級體系

“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺體系由國家級平臺、省級平臺、地市級平臺三個層級組成，各層級之間通過政務服務數(shù)據(jù)共享平臺進行資源目錄注冊、信息共享、業(yè)務協(xié)同、監(jiān)督考核、統(tǒng)計分析等，實現(xiàn)政務服務事項就近能辦、同城通辦、異地可辦。具體層級關(guān)系如圖3—1所示：

圖3-1　“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”總體層級體系圖

（1）國家級平臺

國家級平臺包括國家政務服務平臺和國務院部門政務服務平臺。國家政務服務平臺依托國家電子政務外網(wǎng)建設，主要實現(xiàn)各地區(qū)各部門政務服務匯聚、跨地區(qū)跨部門數(shù)據(jù)交換、跨地區(qū)統(tǒng)一認證、共性基礎(chǔ)服務支撐。匯集各地區(qū)、各部門政務服務資源，形成統(tǒng)一事項目錄庫、證照目錄庫，實現(xiàn)人口、法人、地理空間信息、社會信用等基礎(chǔ)信息資源庫和業(yè)務信息庫共享利用，發(fā)揮政務服務訪問的“公共入口”，地方部門數(shù)據(jù)交換的“公共通道”，身份認證、證照互認、安全保障等“公用支撐”作用。充分利用國家數(shù)據(jù)共享交換平臺，做好與國家投資項目在線審批監(jiān)管平臺、國家公共資源交易平臺、全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等平臺的銜接與整合。

國務院部門政務服務平臺（業(yè)務辦理系統(tǒng)），實現(xiàn)部門相關(guān)政務服務的辦理，并與國家政務服務平臺實現(xiàn)對接和辦理結(jié)果匯聚。

（2）省級平臺

省級平臺充分利用現(xiàn)有電子政務網(wǎng)絡資源建設（原則上依托國家電子政務外網(wǎng)），提供省級部門政務服務事項受理、辦理和反饋。建立?。▍^(qū)、市）政務服務數(shù)據(jù)共享平臺，依托統(tǒng)一信息資源目錄，通過與國家級平臺和地市級平臺的數(shù)據(jù)交換，實現(xiàn)自然人、法人基礎(chǔ)信息共享、用戶認證信息交互、證照信息共享、辦件信息交換、統(tǒng)計分析和監(jiān)督考核。

（3）地市級平臺

地市級平臺充分利用各地區(qū)統(tǒng)一電子政務網(wǎng)絡建設（原則上依托國家電子政務外網(wǎng)），提供地市級、縣級、鄉(xiāng)級政務服務事項受理、辦理和反饋，有條件的地區(qū)可將代辦點延伸至村級。依托地市（州）政務服務數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)與國家級平臺、省級平臺的數(shù)據(jù)交換，提供地市級范圍內(nèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享共用，實現(xiàn)地市級平臺與本級部門縱向系統(tǒng)的銜接與整合。

國家政務服務平臺與中央政府門戶網(wǎng)站（及其微博微信、客戶端）實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接和前端整合；各省（區(qū)、市）、國務院部門政務服務平臺做好與本地區(qū)本部門政府門戶網(wǎng)站及客戶端的政務服務資源和數(shù)據(jù)對接；同時，各地區(qū)各部門政務服務平臺與國家政務服務平臺和中央政府門戶網(wǎng)站（及其微博微信、客戶端）實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接和前端整合，形成全國一體化網(wǎng)上政務服務體系；適應移動互聯(lián)網(wǎng)趨勢，做好網(wǎng)上政務服務平臺在手機端的效果展示優(yōu)化及手機適配，提高百姓用手機登錄政務服務平臺及政府門戶網(wǎng)站的使用舒適度。

2.平臺系統(tǒng)組成

“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺主要由互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶、政務服務管理平臺、業(yè)務辦理系統(tǒng)和政務服務數(shù)據(jù)共享平臺四部分構(gòu)成。平臺各組成部分之間需實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，各組成部分之間的業(yè)務流、信息流如圖3—2所示：

圖3-2　“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺系統(tǒng)組成圖

互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶統(tǒng)一展示、發(fā)布政務服務信息，接受自然人、法人的政務服務申請信息，經(jīng)與政務服務數(shù)據(jù)共享平臺進行數(shù)據(jù)驗證、比對和完善后，發(fā)送至政務服務管理平臺進行處理，將相關(guān)受理、辦理和結(jié)果信息反饋申請人。

政務服務管理平臺把來自互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶的申請信息推送至政務服務數(shù)據(jù)共享平臺，同步告知業(yè)務辦理系統(tǒng)；政務服務管理平臺從政務服務數(shù)據(jù)共享平臺獲取并向互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶推送過程和結(jié)果信息，考核部門辦理情況。

業(yè)務辦理系統(tǒng)在政務服務數(shù)據(jù)共享平臺取得申請信息和相關(guān)信息后進行業(yè)務辦理，將辦理過程和結(jié)果信息推送至政務服務數(shù)據(jù)共享平臺，同步告知政務服務管理平臺。

政務服務數(shù)據(jù)共享平臺匯聚政務服務事項、電子證照等數(shù)據(jù)，以及來自互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶的信息、政務服務管理平臺受理信息、業(yè)務辦理系統(tǒng)辦理過程和結(jié)果，實現(xiàn)與人口、法人等基礎(chǔ)信息資源庫的共享利用。

3.建設方式

各?。▍^(qū)、市）、地市（州）建設“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺，應遵循平臺總體架構(gòu)，平臺各組成部分可結(jié)合本地情況組合建設。主要建設方式分為以下幾種：

（1）分建方式

省級平臺、地市級平臺各組成部分分級獨立建設，通過省、市兩級政務服務數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)省、市兩級平臺數(shù)據(jù)交換、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享。如圖3—3所示：

圖3-3　“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺分建方式示意圖

（2）統(tǒng)分方式

省級平臺、地市級平臺中互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶統(tǒng)建，基礎(chǔ)性及對外核心業(yè)務統(tǒng)建，政務服務管理平臺（可依托實體大廳或網(wǎng)上大廳）、業(yè)務辦理系統(tǒng)分建，通過省、市兩級政務服務數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)省、市兩級平臺數(shù)據(jù)交換。如圖3—4所示：

圖3-4　“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺統(tǒng)分方式示意圖

（3）統(tǒng)建方式

省級平臺、地市級平臺中各組成部分由省級整體統(tǒng)一建設，即全?。▍^(qū)、市）一個平臺，地市及區(qū)縣級不再建設。政務服務數(shù)據(jù)省級大集中，在平臺內(nèi)部共享。如圖3—5所示：

圖3-5　“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺統(tǒng)建方式示意圖

（二）業(yè)務流程

政務服務業(yè)務辦理全過程依托政務服務數(shù)據(jù)共享平臺支撐，業(yè)務數(shù)據(jù)在互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶、政務服務管理平臺、業(yè)務辦理系統(tǒng)之間流轉(zhuǎn)，具體全過程業(yè)務流程示意圖如圖3—6所示。

用戶注冊登錄、用戶空間信息維護、政務服務事項定位和查詢，以及政務服務的網(wǎng)上預約、申請、過程管理、辦理反饋和互動咨詢功能在互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶實現(xiàn)；服務引導、政務服務事項受理、協(xié)同審批、事項辦結(jié)和互動反饋功能在政務服務管理平臺實現(xiàn)。業(yè)務辦理系統(tǒng)對申請表、附件材料、受理信息的抓取，對過程信息、審批結(jié)果和電子證照的發(fā)送通過政務服務數(shù)據(jù)共享平臺完成。

圖3-6　“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺業(yè)務流程圖

（三）平臺技術(shù)架構(gòu)

“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺技術(shù)架構(gòu)由基礎(chǔ)設施層、數(shù)據(jù)資源層、應用支撐層、業(yè)務應用層、用戶及服務層五個層次組成，如圖3—7所示：

圖3-7　“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺技術(shù)架構(gòu)圖

1.基礎(chǔ)設施層

基礎(chǔ)設施包括網(wǎng)絡、服務器、安全等硬件基礎(chǔ)設施，優(yōu)先依托政務云平臺進行集約化部署建設。網(wǎng)絡方面，政務服務的預審、受理、審批、決定等原則上依托統(tǒng)一電子政務網(wǎng)絡，政務服務的咨詢、預約、申報、反饋等依托互聯(lián)網(wǎng)。政務服務數(shù)據(jù)共享平臺依托電子政務網(wǎng)絡建設。

2.數(shù)據(jù)資源層

數(shù)據(jù)資源層基于政務服務資源目錄和數(shù)據(jù)交換，匯聚政務服務事項庫、辦件信息庫、監(jiān)管信息共享庫、信用信息庫等政務服務業(yè)務信息庫，共享利用人口、法人、地理空間信息、電子證照等基礎(chǔ)信息資源庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共建共享，共同構(gòu)成政務服務數(shù)據(jù)共享平臺，為政務服務提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)支撐。

3.應用支撐層

應用支撐包括CA和電子印章、工作流引擎、電子表單、消息服務等各種通用組件服務，也包括用戶管理及認證、支付平臺和物流平臺等中間支撐系統(tǒng)。

4.業(yè)務應用層

業(yè)務應用包括政務服務管理平臺和各級部門審批業(yè)務辦理系統(tǒng)，實現(xiàn)政務服務事項管理、運行管理、電子監(jiān)察、電子證照管理等功能。

5.用戶及服務層

互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶包括用戶注冊、事項發(fā)布、事項申請、辦理互動、辦件查詢、服務評價等，自然人和法人可通過PC電腦、移動終端、實體大廳、自助服務終端、呼叫熱線等多種渠道訪問。

（四）用戶注冊和認證體系

為保證網(wǎng)上政務服務用戶信息的真實、合法和有效，自然人和法人用戶注冊、認證應采用實名制。統(tǒng)一用戶注冊和認證體系是開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”、建立政務服務實施機構(gòu)和行政相對人線上服務法律關(guān)系的前提，是全國政務服務網(wǎng)上“一地注冊，各地互認”的基礎(chǔ)。

針對平臺建設的不同特點，注冊和認證可采用三種方式。

1.分建方式

用戶可通過國家、省、地市級互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶注冊和驗證，注冊用戶賬號信息存儲在各級政務服務數(shù)據(jù)共享平臺，通過交叉驗證實現(xiàn)共享互認。用戶跨省、跨市登錄驗證時，通過國家、省級用戶互認服務，調(diào)用獲取外省（區(qū)、市）、地市（州）用戶信息。詳細用戶注冊和驗證流程如圖3—8所示：

圖3-8　分建方式用戶注冊和認證示意圖

2.統(tǒng)分方式

用戶可通過國家、省、市級互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶注冊和驗證，市級互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶注冊和驗證頁面直接嵌入省級互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶用戶注冊和驗證頁面，用戶賬號信息集中存儲在省級政務服務數(shù)據(jù)共享平臺，省（區(qū)、市）內(nèi)用戶信息互認，用戶跨?。▍^(qū)、市）登錄驗證時，通過國家用戶互認服務，調(diào)用獲取外?。▍^(qū)、市）用戶信息。詳細用戶注冊和驗證流程如圖3—9所示：

圖3-9　統(tǒng)分方式用戶注冊和認證示意圖

3.統(tǒng)建方式

用戶可通過國家、省級互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶注冊和驗證，用戶賬號信息集中存儲在省級政務服務數(shù)據(jù)共享平臺，?。▍^(qū)、市）內(nèi)用戶信息互認，用戶跨?。▍^(qū)、市）登錄驗證時，通過國家平臺用戶互認服務，調(diào)用獲取外?。▍^(qū)、市）用戶信息。詳細用戶注冊和驗證流程如圖3—10所示：

圖3-10　統(tǒng)建方式用戶注冊和認證示意圖