根據(jù)國(guó)務(wù)院商事制度改革工作部署和《工商總局關(guān)于全面推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革的指導(dǎo)意見》（工商企注字〔2016〕253號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）要求，現(xiàn)就我省實(shí)施企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革工作，制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

實(shí)施企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革，旨在讓有市場(chǎng)退出需求的未開業(yè)企業(yè)和無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)快捷便利退出市場(chǎng)，提高市場(chǎng)退出效率，降低市場(chǎng)退出成本，優(yōu)化社會(huì)資源利用效能，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力。

我省企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記，堅(jiān)持便捷高效、公開透明、控制風(fēng)險(xiǎn)的基本原則，按照工商總局《指導(dǎo)意見》明確的工作要求，從2017年3月1日起，在全省范圍內(nèi)實(shí)施。

二、適用對(duì)象范圍

（一）下列企業(yè)適用于簡(jiǎn)易注銷登記：

1.領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有限責(zé)任公司、非公司企業(yè)法人、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)（以下稱未開業(yè)企業(yè)）；

2.申請(qǐng)注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的有限責(zé)任公司、非公司企業(yè)法人、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)（以下稱無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)）。

(二)上述企業(yè)有下列情形之一的，不適用于簡(jiǎn)易注銷登記：

1.涉及國(guó)家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的外商投資企業(yè)；

2.被列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄或嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的；

3.存在股權(quán)（投資權(quán)益）被凍結(jié)、出質(zhì)或動(dòng)產(chǎn)抵押等情形的；

4.有正在被立案調(diào)查或采取行政強(qiáng)制、司法協(xié)助、被予以行政處罰等情形的；

5.企業(yè)所屬的非法人分支機(jī)構(gòu)未辦理注銷登記的；

6.曾被終止簡(jiǎn)易注銷程序的；

7.法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定規(guī)定在注銷登記前需經(jīng)批準(zhǔn)的；

8.不適用企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記的其他情形。

(三)人民法院裁定強(qiáng)制清算或裁定宣告破產(chǎn)的各類企業(yè)，有關(guān)企業(yè)清算組、企業(yè)管理人可持人民法院終結(jié)強(qiáng)制清算程序的裁定或終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定，向被強(qiáng)制清算人或破產(chǎn)人的原登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理簡(jiǎn)易注銷登記。

三、改革內(nèi)容

（一）實(shí)行企業(yè)自主選擇注銷登記程序制度。

有市場(chǎng)退出需求的未開業(yè)企業(yè)和無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)，由其自主選擇適用簡(jiǎn)易注銷登記程序或一般注銷登記程序辦理注銷登記，登記機(jī)關(guān)充分尊重企業(yè)自主權(quán)。

（二）簡(jiǎn)化注銷登記程序和申請(qǐng)材料，提高登記效率。

企業(yè)申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷登記，無(wú)需事先在報(bào)紙上刊登注銷公告、無(wú)需事先辦理清算組備案，只需先通過(guò)“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖北）”（以下簡(jiǎn)稱“企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”）中的《簡(jiǎn)易注銷公告》專欄，主動(dòng)向社會(huì)公告擬申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷登記及全體投資人承諾等信息（強(qiáng)制清算終結(jié)和破產(chǎn)程序終結(jié)的企業(yè)除外），公告期為45日。公告期內(nèi)，工商部門通過(guò)“湖北省市場(chǎng)主體信用信息共享交換平臺(tái)”，將企業(yè)申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷登記公告信息推送至國(guó)稅、地稅、人力資源和社會(huì)保障部門，涉及外商投資企業(yè)的還要推送至商務(wù)部門。有關(guān)利害關(guān)系人和相關(guān)政府部門如有異議，分別通過(guò)企業(yè)信用公示系統(tǒng)《簡(jiǎn)易注銷公告》專欄、“湖北省市場(chǎng)主體信用信息共享交換平臺(tái)”提出異議并簡(jiǎn)要陳述理由。公告期滿后，無(wú)異議的企業(yè)方可向企業(yè)登記機(jī)關(guān)提出簡(jiǎn)易注銷登記申請(qǐng)。

簡(jiǎn)化企業(yè)申請(qǐng)材料。將全體投資人作出企業(yè)解散的決議、成立清算組和共同確認(rèn)的清算報(bào)告等文書統(tǒng)一合并簡(jiǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)化的《全體投資人承諾書》。企業(yè)申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷登記時(shí)，只需提交《申請(qǐng)書》、《指定代表或者共同委托代理人授權(quán)委托書》、《全體投資人承諾書》（強(qiáng)制清算終結(jié)的企業(yè)提交人民法院終結(jié)強(qiáng)制清算程序的裁定，破產(chǎn)程序終結(jié)的企業(yè)提交人民法院終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定）、營(yíng)業(yè)執(zhí)照正副本即可，不再提交清算報(bào)告、投資人決議、清稅證明、清算組備案證明、刊登公告的報(bào)紙樣件等材料。

登記機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查，并通過(guò)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)、企業(yè)信用公示系統(tǒng)對(duì)申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷登記企業(yè)的相關(guān)信息進(jìn)行檢索檢查。對(duì)不屬簡(jiǎn)易注銷登記適用對(duì)象的企業(yè)申請(qǐng)，當(dāng)場(chǎng)作出不予受理的決定，并書面告知不符合簡(jiǎn)易注銷登記的條件；對(duì)公告期內(nèi)被提出異議的企業(yè)申請(qǐng)，當(dāng)場(chǎng)作出不予簡(jiǎn)易注銷登記的決定，并告知原因；對(duì)公告期內(nèi)未被提出異議的適用對(duì)象企業(yè)申請(qǐng)，3個(gè)工作日內(nèi)作出準(zhǔn)予簡(jiǎn)易注銷登記的決定。

（三）明晰各方責(zé)任，保護(hù)合法權(quán)利。

企業(yè)對(duì)其公告的擬申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷登記和全體投資人承諾信息以及向登記機(jī)關(guān)提交的材料真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。《全體投資人承諾書》是實(shí)施監(jiān)督管理的依據(jù)。企業(yè)在簡(jiǎn)易注銷登記中如果隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假騙取登記的，登記機(jī)關(guān)依法做出撤銷注銷登記等處理，在恢復(fù)企業(yè)主體資格的同時(shí)將該企業(yè)列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，并通過(guò)企業(yè)信用公示系統(tǒng)公示，有關(guān)利害關(guān)系人可以通過(guò)民事訴訟主張其相應(yīng)權(quán)利。

對(duì)惡意利用企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記程序逃避債務(wù)或侵害他人合法權(quán)利的，有關(guān)利害關(guān)系人可以通過(guò)民事訴訟，向投資人主張其相應(yīng)民事責(zé)任，投資人違反法律、法規(guī)規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（四）推進(jìn)信息共享，強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管。

按照國(guó)家企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革信息化技術(shù)方案，改造升級(jí)相關(guān)信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮“湖北省市場(chǎng)主體信用信息共享交換平臺(tái)”作用，實(shí)現(xiàn)工商、人力資源和社會(huì)保障、稅務(wù)、商務(wù)等相關(guān)部門之間的數(shù)據(jù)交換。工商部門及時(shí)將申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷的企業(yè)公告信息推送至共享交換平臺(tái)，供相關(guān)部門及時(shí)認(rèn)領(lǐng)；各相關(guān)部門在公告期間通過(guò)共享交換平臺(tái)反饋回傳異議信息，作為工商部門決定是否辦理企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記的依據(jù)之一。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要建立健全政府主導(dǎo)、工商主抓、相關(guān)部門參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決改革中遇到的困難和問(wèn)題。要加強(qiáng)與法院、檢察、人力資源和社會(huì)保障、商務(wù)、稅務(wù)等部門信息溝通，做好工作銜接，確保改革措施有序開展、落地生根。

（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各地要圍繞企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記涉及的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、文書規(guī)范、信息傳輸?shù)乳_展專門培訓(xùn)，切實(shí)提高相關(guān)人員思想認(rèn)識(shí)和業(yè)務(wù)水平。要注重加強(qiáng)窗口人員能力建設(shè)，使窗口工作人員準(zhǔn)確把握改革具體要求，熟練掌握業(yè)務(wù)流程和工作規(guī)范，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)實(shí)施保障。原已開展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革試點(diǎn)的地方，要按工商總局《指導(dǎo)意見》和本實(shí)施方案的要求，調(diào)整完善相關(guān)工作制度、工作流程、公開事項(xiàng)等，做好改革措施的前后銜接，確保3月1日起實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范。未開展這項(xiàng)改革試點(diǎn)的地方，要制定企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記內(nèi)部工作制度，編制企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記告知單、辦事指南等材料。各地要做好企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行環(huán)境、辦公設(shè)備、經(jīng)辦人員以及經(jīng)費(fèi)等保障工作，要做好信息公開工作，及時(shí)更新辦事指南、文書表格、材料規(guī)范等信息。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒介，做好企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革的宣傳解讀，提高政策知曉度和社會(huì)參與度。及時(shí)解答和回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，努力營(yíng)造全社會(huì)理解改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。

（五）加強(qiáng)工作督導(dǎo)。要做好跟蹤督查指導(dǎo)工作，及時(shí)反映和研究解決改革中遇到的問(wèn)題。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，對(duì)實(shí)施改革工作協(xié)調(diào)配合不力，造成工作脫節(jié)、延誤改革進(jìn)程的單位和個(gè)人嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

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