黑龍江省辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作方案及工作任務進度表

黑龍江省辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作方案及工作任務進度表

16022018-03-16 21:44  中國政務服務網(wǎng)
黑龍江省加快推進
“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作方案
為貫徹落實《國務院關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的指導意見》(國發(fā)〔2016〕55號),結(jié)合我省實際,特制定本工作方案。
一、工作目標
——2017年底前,建成省、市、縣三級一體化網(wǎng)上政務服務平臺。統(tǒng)一技術(shù)構(gòu)架、數(shù)據(jù)標準、版面設計、考核評價和管理規(guī)范,省級網(wǎng)上政務服務平臺與省政府門戶網(wǎng)站前端整合、升級,增加便民服務、投資項目在線審批監(jiān)管、公共資源交易和大數(shù)據(jù)應用等欄目和服務功能,編制政務服務事項目錄,優(yōu)化網(wǎng)上服務流程,抓好信息惠民試點,提升政務服務標準化、網(wǎng)絡化水平。
——2018年底前,建成全省統(tǒng)一身份認證體系和政務服務安全保障體系。省、市、縣三級網(wǎng)上政務服務系統(tǒng)聯(lián)動應用,實現(xiàn)一次認證、單點登錄、全網(wǎng)通辦,實體政務大廳和網(wǎng)上政務服務平臺有效銜接,多渠道受理、一平臺辦理、多渠道反饋。提升信息安全支撐保障水平和風險防范能力。
——2019年底前,建成全省統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換共享系統(tǒng)。整合經(jīng)濟發(fā)展、社會管理、文化建設、城市服務等數(shù)據(jù)資源,編制網(wǎng)上政務服務信息共享目錄,建設電子證照互認共享系統(tǒng),實現(xiàn)基礎信息庫互聯(lián)互通,支持政務信息資源跨地區(qū)、跨層級、跨部門互認共享,為提高網(wǎng)上政務服務能力提供有效數(shù)據(jù)支持。
——2020年底前,建成覆蓋全省、聯(lián)通國務院的整體聯(lián)動、部門協(xié)同、省級統(tǒng)籌、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系。提供權(quán)威、全面、便捷的一站式政務服務,進一步加強網(wǎng)絡基礎設施和信息安全保護,提高政務服務供給能力、智慧城市現(xiàn)代化治理能力,讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。
上述年度任務涉及省內(nèi)主要工作,要在2018年底以前完成,為總體目標實現(xiàn)提供基礎支持和完善空間。
二、工作任務
(一)優(yōu)化再造政務服務。
1編制統(tǒng)一標準的政務服務事項目錄,規(guī)范政務服務事項內(nèi)容。省、市(地)、縣(市、區(qū))政府(行署)和所屬部門要依據(jù)法定職能全面梳理行政機關(guān)、公共企事業(yè)單位直接面向社會公眾提供的具體辦事服務事項,編制全省統(tǒng)一標準的政務服務事項目錄;統(tǒng)一規(guī)范政務服務事項的名稱、依據(jù)、條件、流程、時限、收費標準、注意事項等,統(tǒng)一規(guī)范提交材料的名稱、格式、份數(shù)、簽名簽章等要求,提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本,提供咨詢、投訴的電話、郵箱,通過本級政府門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上政務服務平臺集中公開發(fā)布。根據(jù)規(guī)范成果,制定辦事指南,并在網(wǎng)上動態(tài)調(diào)整,除辦事指南明確的條件外,不得自行增加辦事要求。做到政務服務事項在縱向不同層級、橫向不同區(qū)域間“同一事項、同一標準、同一編碼”,推進辦事材料目錄化、標準化、電子化,切實提高網(wǎng)上政務服務事項信息質(zhì)量。(完成時間:2017年底。省編辦、省政府辦公廳牽頭,省直各有關(guān)部門負責制定本系統(tǒng)事項的目錄、內(nèi)容規(guī)范和辦事指南的統(tǒng)一標準,各市〔地〕、縣〔市、區(qū)〕政府〔行署〕配合實施)
2優(yōu)化網(wǎng)上服務流程。推行在線填報、提交和審查,優(yōu)化簡化服務事項網(wǎng)上申請、受理、審查、決定、送達等流程,縮短辦理時限,最大限度降低制度性交易成本。(2017年啟動,持續(xù)推進、動態(tài)調(diào)整。省政府辦公廳牽頭,省直各有關(guān)部門負責本系統(tǒng)事項流程的統(tǒng)一優(yōu)化、定制實施)
建立網(wǎng)上預審機制。發(fā)揮網(wǎng)上預審作用,充分審查要件內(nèi)容,及時推送預審結(jié)果,對需要補正的材料一次性告知,防止多次補正、退件情形發(fā)生。(完成時間:2017年底。省政府辦公廳牽頭,省直各有關(guān)部門負責本系統(tǒng)事項預審機制的統(tǒng)一建立、推進實施)
開展網(wǎng)上并聯(lián)審批、層級審批。梳理、建立涉及多個部門事項的運行流程,推行跨層級聯(lián)動、跨部門協(xié)同辦理,實行一口受理、網(wǎng)上運轉(zhuǎn)、并行辦理、限時辦結(jié)。(完成時間:2019年6月底。省政府辦公廳牽頭,企業(yè)設立注冊登記類事項由省工商局負責,投資項目審批類事項由省發(fā)改委負責,省直各有關(guān)部門負責本系統(tǒng)跨層級聯(lián)動辦理事項網(wǎng)上運行流程的統(tǒng)一梳理、定制實施)
建立常態(tài)化公眾參與機制。暢通互聯(lián)網(wǎng)溝通渠道,采取網(wǎng)上建議、評議、問卷調(diào)查等方式,充分了解社情民意,開展?jié)M意度評價,不斷研究改進工作,讓網(wǎng)上政務服務事項好辦理、群眾愿意用。針對熱點問題,及時回應關(guān)切,提升政府公信力和治理能力。(完成時間:2017年底。省政府辦公廳牽頭,各市〔地〕政府〔行署〕、省直各有關(guān)部門分別負責建立本地、本部門常態(tài)化公眾參與機制)
3推進服務事項網(wǎng)上辦理。凡與企業(yè)注冊登記、年度報告、變更注銷、項目投資、生產(chǎn)經(jīng)營、商標專利、資質(zhì)認定、稅費辦理、安全生產(chǎn)等密切相關(guān)的服務事項,以及與居民教育醫(yī)療、戶籍戶政、社會保障、勞動就業(yè)、住房保障、道路交通、旅游服務等密切相關(guān)的服務事項,都要推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋,努力打破壟斷性行業(yè)的服務壁壘,做到“應上盡上、全程在線”。(完成時間:2019年6月底。省政府辦公廳牽頭,省直各有關(guān)部門負責指導、配合,各市〔地〕政府〔行署〕負責推進實施)
4創(chuàng)新網(wǎng)上政務服務模式。引入社會力量,積極利用第三方平臺,開展預約查詢、證照寄送、網(wǎng)上支付等服務。加快推進平臺服務向手機等移動客戶端、自助終端、熱線電話等延伸。(完成時間:2018年底。省政府辦公廳和各市〔地〕政府〔行署〕辦公室〔廳〕分別牽頭,各級政府有關(guān)部門負責推進實施)
與社會力量合作,開展政務服務大數(shù)據(jù)分析,把握和預判辦事需求,變被動服務為主動服務。依法有序開放網(wǎng)上政務服務資源和數(shù)據(jù),鼓勵開發(fā)利用。深入挖掘政務服務大數(shù)據(jù)價值,以大數(shù)據(jù)分析為核心,重構(gòu)智慧感知、智慧評價、智慧決策、智慧管理、智慧服務和智慧傳播的政府管理新流程,通過對海量數(shù)據(jù)的深度挖掘與多維剖析,準確地掌握政府服務和管理的動態(tài)變化,發(fā)現(xiàn)公眾新需求,使政府治理能力得到有效提升。(完成時間:2020年底。省政府辦公廳牽頭,各市〔地〕政府〔行署〕、省直各有關(guān)部門負責推進實施)
5全面公開服務信息。通過政府門戶網(wǎng)站和網(wǎng)上政務服務平臺,全面公開與政務服務事項有關(guān)的法律法規(guī)、政策文件、通知公告、辦事指南、審查細則、常見問題、監(jiān)督舉報方式、網(wǎng)上辦理程度和中介服務事項清單、機構(gòu)名錄等信息,并密切跟蹤國家取消或下放服務事項,及時做好動態(tài)調(diào)整,確保線上線下內(nèi)容準確一致。(完成時間:2019年底。省政府辦公廳和各市〔地〕政府〔行署〕辦公室〔廳〕分別牽頭,各級政府有關(guān)部門配合推進實施)
(二)融合升級平臺渠道。
1升級改造省級政務服務平臺。在需求信息調(diào)研基礎上,抓好省級統(tǒng)籌、有機整合現(xiàn)有資源,升級改造省級網(wǎng)上政務服務平臺,增加服務功能、擴展服務范圍,通過省政府門戶網(wǎng)站和中央政府門戶網(wǎng)站暢通銜接。同時,編制黑龍江省“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術(shù)體系指南,明確平臺架構(gòu)、電子證照、統(tǒng)一身份認證、政務云、大數(shù)據(jù)應用、網(wǎng)上支付和網(wǎng)上政務服務平臺系統(tǒng)的頁面、功能等事項的標準規(guī)范。(完成時間:2017年底。省政府辦公廳牽頭,省發(fā)改委、財政廳、工信委、質(zhì)監(jiān)局配合)
2加快網(wǎng)上政務服務平臺的對接、整合和規(guī)范。堅持集約建設和資源整合原則,對全省網(wǎng)上政務服務體系進行整合和規(guī)范,避免重復分散建設。省級網(wǎng)上政務服務平臺與各市(地)網(wǎng)上政務服務平臺、省直各相關(guān)部門自建系統(tǒng)之間,各市(地)網(wǎng)上政務服務平臺與所轄縣(市、區(qū))、部門網(wǎng)上政務服務平臺之間,按照國家有關(guān)電子認證管理辦法及規(guī)范,統(tǒng)一身份認證,建成省、市、縣貫通的一體化網(wǎng)上政務服務平臺,做到“單點登錄、全網(wǎng)通辦”,滿足電子認證跨區(qū)域通用的需求。(完成時間:2018年底。省政府辦公廳牽頭,各市〔地〕政府〔行署〕、省直各有關(guān)部門負責本地、本系統(tǒng)網(wǎng)上政務服務平臺的規(guī)范)
3推進實體政務大廳與網(wǎng)上政務服務平臺融合發(fā)展。各市(地)政府(行署)、省直各有關(guān)部門已經(jīng)建成的實體政務大廳要最大限度地利用互聯(lián)網(wǎng),加快與網(wǎng)上政務服務平臺融合,整合業(yè)務系統(tǒng)、統(tǒng)籌服務資源、統(tǒng)一服務標準,統(tǒng)一使用網(wǎng)上政務服務系統(tǒng)辦理服務事項,做到有效銜接、合一通辦,實行一站式辦結(jié),形成線上線下功能互補、相輔相成的政務服務新模式,最終實現(xiàn)多渠道受理、一平臺辦理、多渠道反饋。市(地)一級原則上不再建實體政務大廳,確需保留的要放到縣級,壓到社區(qū)等基層。同時,實體政務大廳管理機構(gòu)要加強對單位進駐、事項辦理、流程優(yōu)化、網(wǎng)上運行的監(jiān)督管理,推進政務服務陽光規(guī)范運行。(完成時間:2018年底。省政府辦公廳和各市〔地〕政府〔行署〕辦公室〔廳〕分別牽頭,各級政府有關(guān)部門負責推進實施)
4推動基層服務網(wǎng)點與網(wǎng)上服務平臺無縫對接。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))便民服務點直接服務基層群眾,利用共享的網(wǎng)上政務服務資源,貼近需求做好咨詢和服務,重點圍繞勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、扶貧脫貧等領(lǐng)域,開展上門辦理、免費代辦等綜合服務。實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”基層全覆蓋。(完成時間:2020年底。省政府辦公廳和各市〔地〕、縣〔市、區(qū)〕政府〔行署〕辦公室〔廳〕牽頭,省人社廳、民政廳、扶貧辦等有關(guān)部門指導、配合)
5建立健全電子監(jiān)察系統(tǒng)。各市(地)網(wǎng)上政務服務平臺、省直各相關(guān)部門自建系統(tǒng),要依據(jù)國家和我省“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術(shù)體系指南建立健全電子監(jiān)察系統(tǒng),并與省級電子監(jiān)察系統(tǒng)規(guī)范對接,實現(xiàn)縱向?qū)蛹墝ο?、橫向?qū)Σ块T的全部事項全流程動態(tài)監(jiān)督,讓權(quán)力運行有序、有效、留痕。(完成時間:2020年底。省政府辦公廳牽頭,各市〔地〕政府〔行署〕、省直各有關(guān)部門負責推進實施)
(三)夯實支撐基礎。
1依托省級電子政務云平臺,構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”基礎環(huán)境。省級按照“集約節(jié)約、互通共享、安全可靠、按需服務、高效運行”原則,建設政務服務互聯(lián)網(wǎng)公有云和政務外網(wǎng)專有云,實現(xiàn)軟、硬件基礎設施共建共用、應用系統(tǒng)快速部署、業(yè)務開展高效協(xié)同、數(shù)據(jù)資源整合匯聚和開發(fā)利用,同步開展信息安全等級保護測評。市級參照省級政務服務云平臺模式,盡快建成含所轄縣(市、區(qū))統(tǒng)一應用的市級政務服務云平臺,并實現(xiàn)與省級政務服務云平臺的互聯(lián)互通。(完成時間:2018年底。省政府辦公廳和各市〔地〕政府〔行署〕辦公室〔廳〕牽頭并推進落實)
2建設省、市兩級標準統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)。梳理編制網(wǎng)上政務服務信息共享目錄,省級系統(tǒng)建設重點是打通數(shù)據(jù)壁壘,加快推進人口、法人、空間地理、社會信用等基礎信息庫互聯(lián)互通,建立電子證照庫、加快整合面向公眾服務的業(yè)務系統(tǒng)、按需開放業(yè)務系統(tǒng)實時數(shù)據(jù)接口。市級系統(tǒng)建設參照省級建設重點。凡是能通過網(wǎng)絡共享復用的材料,不得要求企業(yè)和群眾重復提交;凡是能通過網(wǎng)絡核驗的信息,不得要求其他單位重復提供;凡是能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項,不得要求必須到現(xiàn)場辦理。(完成時間:2019年6月底。省政府辦公廳和各市〔地〕政府〔行署〕辦公室〔廳〕牽頭并推進落實,省發(fā)改委、編辦、公安廳、工商局、測繪地信局等部門配合)
3切實抓好信息惠民試點工作。按照《國務院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”開展信息惠民試點實施方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕23號)要求,哈爾濱市、大慶市、七臺河市3個國家試點城市在基本實現(xiàn)政務服務“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”基礎上,與其他信息惠民國家試點城市之間初步實現(xiàn)政務服務“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”,形成可復制可推廣的經(jīng)驗,逐步向全省推行。(完成時間:2017年底。省政府辦公廳、省發(fā)改委牽頭,哈爾濱市、大慶市、七臺河市政府負責推進實施)
4加快新型智慧城市建設。創(chuàng)新應用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)等技術(shù),打造透明高效的服務型政府,提高城市治理能力現(xiàn)代化水平。匯聚城市人口、建筑、街道、管網(wǎng)、環(huán)境、交通、空間地理和行政執(zhí)法等數(shù)據(jù)信息,建立大數(shù)據(jù)輔助決策的城市治理新方式。構(gòu)建多元普惠的民生信息服務體系,在教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域,開展民生服務智慧應用,向城市居民、農(nóng)民工及其隨遷家屬提供方便、及時、高效的公共服務。提升電力、燃氣、交通、水務、物流等公用基礎設施智能化水平,實行精細化運行管理。做好分級分類新型智慧城市試點示范工作,及時評估成效,發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用。(完成時間:2020年底,持續(xù)推進。省發(fā)改委、省委網(wǎng)信辦牽頭,各市〔地〕政府〔行署〕負責推進實施,省直有關(guān)部門配合)
5建立健全制度規(guī)范。清理修訂不適應“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和有關(guān)規(guī)定,制定完善相關(guān)管理制度和服務規(guī)范,依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定明確電子證照、電子公文、電子簽章等的法律效力,使服務流程既合法依規(guī)又方便快捷。(完成時間:2020年底。省政府法制辦、省政府辦公廳牽頭,各市〔地〕政府〔行署〕、省直各有關(guān)部門配合)
6完善網(wǎng)絡基礎設施。重點是實現(xiàn)市(地)光纖網(wǎng)絡全覆蓋,推進農(nóng)村地區(qū)行政村光纖通達和升級改造,提升骨干網(wǎng)絡容量和互通能力。建成一批光網(wǎng)城市,第四代移動通信(4G)網(wǎng)絡全面覆蓋城市和鄉(xiāng)村,行政村光纖通達率100%。(完成時間:2020年底。省通信管理局、工信委牽頭,各市〔地〕政府〔行署〕負責推進實施)
7加強網(wǎng)絡和信息安全保護。依據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》,健全安全保障體系。明確政務服務各平臺、各系統(tǒng)的安全責任,開展等級保護定級備案、等級測評等工作,建立協(xié)同的信息安全防范、監(jiān)測、通報、響應和處置機制。加強對電子證照、統(tǒng)一身份認證、網(wǎng)上支付等重要系統(tǒng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)控。提高安全防護能力,查補安全漏洞,做好容災備份。建立健全保密審查制度,加大對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等重要數(shù)據(jù)的保護力度,提升信息安全支撐保障水平和風險防范能力。(完成時間:2018年底,持續(xù)推進。省委網(wǎng)信辦、省政府辦公廳、省工信委、公安廳、保密局牽頭,各級政府部門負責推進實施)
三、組織保障
(一)強化組織領(lǐng)導。
省政府辦公廳統(tǒng)籌推進、監(jiān)督協(xié)調(diào)全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作,組織相關(guān)單位定期研究工作推進過程中統(tǒng)一身份認證、打通數(shù)據(jù)壁壘等跨部門、跨層級的重大問題,協(xié)調(diào)制定配套政策、措施,加強對各市(地)、省直各有關(guān)部門的督促指導,開展督查評估,推動工作取得實效。
各市(地)、縣(市、區(qū))政府(行署)、省直各有關(guān)部門要高度重視,切實加強組織領(lǐng)導。主要負責人要親自部署,狠抓落實,并明確一位負責同志具體分管、協(xié)調(diào)督促“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作。各市(地)、縣(市、區(qū))政府(行署)辦公室(廳)、省直各有關(guān)部門辦公室要牽頭負責、統(tǒng)籌推進、監(jiān)督協(xié)調(diào)本地、本系統(tǒng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作,明確工作機構(gòu)、人員和職責,建立分工明確、協(xié)調(diào)有力的工作機制。涉及公共企事業(yè)單位的工作任務,由省直有關(guān)行業(yè)主管部門牽頭布置并督辦落實。
(二)強化考核監(jiān)督。
各市(地)、縣(市、區(qū))和省直各有關(guān)部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作納入年度工作考核范圍,量化分解工作目標,建立層級績效考核制度,采取矢量推進、季度考核、半年通報、年終匯總的方式公開工作進展和成效。發(fā)揮媒體監(jiān)督、專家評議、第三方評估等作用,暢通群眾投訴舉報渠道,通過模擬辦事、隨機抽查等方式,深入了解情況,匯聚眾智改進服務。在政府門戶網(wǎng)站設立曝光糾錯欄目,公開群眾反映的辦事過程中遇到的困難和問題,及時反饋處理結(jié)果。完善正向激勵機制,對綜合評價高、實際效果好、提前完成工作任務的按照有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵;建立健全問責機制,對工作開展不力的予以通報,對不作為、亂作為、慢作為,損害群眾合法權(quán)益的依法依規(guī)進行問責。(省政府辦公廳牽頭,省政府法制辦、省監(jiān)察廳配合)
(三)提高培訓推廣水平。
“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作納入干部教育培訓體系,定期培訓。將政務服務作為公職人員培訓的重要內(nèi)容,提高服務意識、能力和效率。加強專業(yè)人才培養(yǎng),建設一支既具備互聯(lián)網(wǎng)思維與技能又精通政務服務的專業(yè)化隊伍。積極開展試點示范工作,加強業(yè)務研討,分享經(jīng)驗做法。做好宣傳推廣和引導,提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的社會認知度和群眾認同感。(省政府辦公廳牽頭,省行政學院負責推進實施)

各市(地)政府(行署)、省直各有關(guān)部門要根據(jù)本方案,抓緊制定工作落實方案,分別提出年度工作目標,明確開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的任務、責任單位,按季度提出每年的任務時間表,加強銜接配合,加大財政支持,認真抓好貫徹落實。工作落實方案于2017年4月底前報省政府辦公廳備案(聯(lián)系人:戰(zhàn)凱旋,聯(lián)系電話:0451—82667209,電子郵箱:hljzwb@163com)。

2017年“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作任務進度表

填報單位:黑龍江省人民政府辦公廳

序號

工作任務

階段任務

一季度

二季度

三季度

四季度

建成全省一體化網(wǎng)上政務服務平臺

印發(fā)《黑龍江省加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作方案》,明確年度目標、工作任務、責任單位。印發(fā)《2017全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作要點》,明確全年重點工作。

印發(fā)《工作方案》,在省內(nèi)主要媒體開展宣傳、解讀。

印發(fā)《2017全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作要點》

 

 

印發(fā)黑龍江省《“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術(shù)體系建設指南》實施意見,指導全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術(shù)體系建設工作。

調(diào)研、形成實施意見的待審稿,報送專家組論證。

修改、印發(fā)。

 

 

建設黑龍江政務服務網(wǎng),與政府門戶網(wǎng)站前端整合。對省政府網(wǎng)上政務服務中心進行升級改造,抓好省級統(tǒng)籌,建設黑龍江政務服務網(wǎng),構(gòu)建全省一體化網(wǎng)上政務平臺。

赴省內(nèi)外調(diào)研,學習先進經(jīng)驗、做法。

形成《黑龍江政務服務建設方案》,按程序報批,申請建設資金。

獲批后,依法開展招投標工作。

依法開展招投標,施工建設。

開展政務服務事項標準化試點工作

梳理行政權(quán)力事項和公共服務事項,編制全省統(tǒng)一標準的省、市、縣三級政務服務事項目錄,規(guī)范政務服務事項內(nèi)容,實行動態(tài)管理。做到政務服務事項在縱向不同層級、橫向不同區(qū)域間,“一事一碼,同源公開、標準管理”。

推進辦事材料目錄化、標準化和電子化,切實提高網(wǎng)上政務服務事項信息質(zhì)量。

召開工作協(xié)調(diào)會議,明確工作分工。

1.省編辦制定全省行政權(quán)力事項和公共服務事項標準,納入全省政務服務事項目錄,做好指導解釋。

2.省直各相關(guān)部門負責制定本部門政務服務事項目錄和辦事指南。(含公共企事業(yè)面向社會公眾提供的具體辦事服務事項)

 

1.省直部門依據(jù)工作職能,梳理各市(地)名稱不同但內(nèi)容相同的政務服務事項,統(tǒng)一規(guī)范事項的名稱和內(nèi)容,指導市(地)開展本轄區(qū)政務服務事項的目錄編制和內(nèi)容規(guī)范工作。

2.建設全省政務服務事項目錄管理系統(tǒng)。

形成全省政務服務事項目錄,錄入全省政務服務事項目錄管理系統(tǒng)。

優(yōu)化網(wǎng)上服務流程

優(yōu)化、簡化服務事項網(wǎng)上運行流程,建立網(wǎng)上預審機制,最大限度降低制度性交易成本。建立常態(tài)化公共參與機制,匯聚眾智改進網(wǎng)上政務服務工作。

 

研究、確定工作總體要求,省直各有關(guān)部門在本系統(tǒng)內(nèi),結(jié)合工作業(yè)務實際,推進實施。

公開工作進展情況,總結(jié)、推廣經(jīng)驗,長效推進。

 

 

 

公開工作進展情況,總結(jié)、推廣經(jīng)驗,長效推進。

編制政務信息共享

目錄

為政務信息共享奠定基礎。

調(diào)研信息共享的需求和供給能力,下發(fā)政務信息的共享清單和需求清單。

整理信息共享需求和供給能力情況。

編制政務信息共享目錄,為政務信息共享奠定基礎。

依托省政府網(wǎng)上政務服務中心進行升級改造,建設“可信信息共享系統(tǒng)”。持續(xù)推進。

探索政務服務向手機端延伸

開展試點,推進政務服務的手機端應用服務。

召開工作協(xié)調(diào)會議

確定開展試點市和省直部門

進一步調(diào)研,總結(jié)經(jīng)驗

依托省政府網(wǎng)上政務服務中心進行升級改造,推進政務服務的手機端應用。

推進服務事項網(wǎng)上

辦理

省、市級規(guī)范推進依申請類行政權(quán)力網(wǎng)上辦理,探索開展公共服務事項網(wǎng)上辦理;縣級規(guī)范推進行政許可事項網(wǎng)上辦理。

 

明確網(wǎng)上辦理事項比率,納入年度工作考核范圍。季度檢查、通報。

季度檢查、通報。

 

季度檢查、通報。

 

加快電子政務外網(wǎng)

建設

為網(wǎng)上政務服務工作提供有力支撐。

市(地)政府(行署)基本完成政務外網(wǎng)中的相關(guān)信息系統(tǒng)(網(wǎng)上政務服務中心、政府門戶網(wǎng)站、辦公OA系統(tǒng)和電子公文傳輸系統(tǒng))安全等級保護定級并備案。省直單位政務外網(wǎng)帶寬由10兆升級到100兆。

省到市(地)骨干政務外網(wǎng)帶寬由共享155兆升級到每個市(地)獨享155兆。

檢查、調(diào)研、總結(jié)政務外網(wǎng)建設和應用工作,確定下一步工作重點。


通知解讀

問:《方案》旨在讓龍江百姓和企業(yè)共享“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”成果,簡化優(yōu)化辦事流程,推進線上線下融合,解決人民群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題,及時回應社會關(guān)切,提供渠道多樣、簡便易用的政務服務。那么,這一《方案》具體有什么意義和特點?

答:推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”,是貫徹黨中央、國務院決策部署,把簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革推進縱深的關(guān)鍵環(huán)節(jié),對加快轉(zhuǎn)變政府職能,提高政府服務效率和透明度,便利群眾辦事創(chuàng)業(yè),進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力具有重要意義。省委副書記、省長陸昊強調(diào)指出“各級政府要深刻認識到‘互聯(lián)網(wǎng)+政務服務’是政府工作能否具有時代性并與時俱進的重要領(lǐng)域?!?/span>

我省《方案》體現(xiàn)了三個特點:

一是突出問題導向。第一,針對我省網(wǎng)上服務事項覆蓋率偏低的問題,提出升級改造省級政務服務平臺,增加服務功能、擴展服務范圍,為企業(yè)和群眾辦事提供一站式服務。第二,針對我省個別市存在著網(wǎng)上政務服務與實體政務大廳主管部門不同、溝通銜接不暢的問題,明確網(wǎng)上政務服務平臺的基礎性地位,要求實體政務大廳統(tǒng)一使用網(wǎng)上政務服務軟件系統(tǒng)辦理政務服務事項,確保做到有效銜接。第三,針對專網(wǎng)系統(tǒng)互不聯(lián)通的問題,要求省直各部門抓好自建審批系統(tǒng)與省級網(wǎng)上政務服務平臺的融合聯(lián)通工作,跨地區(qū)、跨層級、跨部門開展政務數(shù)據(jù)資源歸集、信息共享、后臺互認。

二是細化工作任務。將《意見》中的兩個階段性目標,分解為四個年度的工作目標。

——2017年底前,建成省、市、縣三級一體化網(wǎng)上政務服務平臺。統(tǒng)一技術(shù)構(gòu)架、數(shù)據(jù)標準、版面設計、考核評價和管理規(guī)范,省級網(wǎng)上政務服務平臺與省政府門戶網(wǎng)站前端整合、升級,增加便民服務、投資項目在線審批監(jiān)管、公共資源交易和大數(shù)據(jù)應用等欄目和服務功能,編制政務服務事項目錄,優(yōu)化網(wǎng)上服務流程,抓好信息惠民試點,提升政務服務標準化、網(wǎng)絡化水平。

——2018年底前,建成全省統(tǒng)一身份認證體系和政務服務安全保障體系。省、市、縣三級網(wǎng)上政務服務系統(tǒng)聯(lián)動應用,實現(xiàn)一次認證、單點登錄、全網(wǎng)通辦,實體政務大廳和網(wǎng)上政務服務平臺有效銜接,多渠道受理、一平臺辦理、多渠道反饋。提升信息安全支撐保障水平和風險防范能力。

——2019年底前,建成全省統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換共享系統(tǒng)。整合經(jīng)濟發(fā)展、社會管理、文化建設、城市服務等數(shù)據(jù)資源,編制網(wǎng)上政務服務信息共享目錄,建設電子證照互認共享系統(tǒng),實現(xiàn)基礎信息庫互聯(lián)互通,支持政務信息資源跨地區(qū)、跨層級、跨部門互認共享,為提高網(wǎng)上政務服務能力提供有效數(shù)據(jù)支持。

——2020年底前,建成覆蓋全省、聯(lián)通國務院的整體聯(lián)動、部門協(xié)同、省級統(tǒng)籌、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系。提供權(quán)威、全面、便捷的一站式政務服務,進一步加強網(wǎng)絡基礎設施和信息安全保護,提高政務服務供給能力、智慧城市現(xiàn)代化治理能力,企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。同時要求在2018年底前完成省內(nèi)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”主要工作,為總體目標實現(xiàn)提供基礎支持和完善空間。

三是制定配套文件,強化統(tǒng)一規(guī)范。為確保《方案》有效實施,省政府辦公廳在起草《方案》的同時,還編制了《黑龍江省“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術(shù)體系建設指南》,設計了政務服務事項目錄規(guī)范化格式,從總體目標原則和重點任務、政務服務范圍及分類、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺總體架構(gòu)、基礎支撐體系建設、政務服務事項一體化辦理、互聯(lián)互通信息共享和關(guān)鍵保障體系建設等8個方面明確技術(shù)標準和建設要求,為各地、各部門推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作提供指導性和可操作性的技術(shù)標準。

問:作為我省“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的頂層設計,《方案》中囊括了醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、社會保險、企業(yè)注冊、項目投資等多個直接面向百姓、企業(yè)的政府服務領(lǐng)域,請您描繪一下到2020年“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”給龍江的百姓和企業(yè)帶來哪些便利?為何專門提出要打破壟斷性行業(yè)的服務壁壘?

答:從方便百姓和企業(yè)辦事的角度講,屆時,在省內(nèi)任何地方,可以通過互聯(lián)網(wǎng)辦理省內(nèi)、省外任何地區(qū)負責的政務服務事項,實現(xiàn)一網(wǎng)通辦。在服務事項中,凡與百姓生活、企業(yè)經(jīng)營密切相關(guān)的事項,例如教育醫(yī)療、戶籍戶政、社會保障、注冊登記、項目投資、商標專利等,都可在網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋。規(guī)范辦事指南,網(wǎng)上辦事清晰明了;網(wǎng)上填報審查、并聯(lián)審批、層級審批,極大提高了效率;打破數(shù)據(jù)壁壘、構(gòu)建數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng),百姓和企業(yè)不用再重復提供信息、不用再跑來跑去。凡是能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項,不得要求必須到現(xiàn)場辦理。事項辦好后,相關(guān)證照還可以通過快遞郵寄、網(wǎng)上打印等方式獲取。同時,整個辦事過程可以通過互聯(lián)網(wǎng)進行查詢、監(jiān)督。

專門提出要打破壟斷性行業(yè)的服務壁壘,主要是體現(xiàn)方便百姓和企業(yè)辦事方面的考慮。涉及到公共服務和社會服務的,個人或企業(yè)都能在網(wǎng)上便捷找到服務指南和流程等,讓老百姓和企業(yè)辦事感覺到更順暢。但是,從實際情況看,有的壟斷性行業(yè),比如燃氣,有些地區(qū)必須使用充值卡,還不能網(wǎng)上繳費;又比如用電、用水的階梯收費情況還不夠公開透明;再如教育行業(yè)的資源公開、費用交納、日常管理等網(wǎng)上服務供給和監(jiān)督能力還有局限性。針對這些問題,《方案》中明確提出:運用“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”打破壟斷性行業(yè)的服務壁壘。目的是讓網(wǎng)上服務更加公開、公平、公正。

問:我省“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的基礎如何,未來開展工作的難點在哪里?

答:我省2013年10月建成開通省政府網(wǎng)上政務服務中心。目前,集中梳理后網(wǎng)上公開的省級非涉密行政許可等依申請類行政權(quán)力事項有595項在網(wǎng)上運行,據(jù)統(tǒng)計,截至2016年底累計受理171463件,辦結(jié)149613件,辦結(jié)率87.26%,平均辦結(jié)時間為9個工作日,比承諾時限提速65.21%。異地申報率51.07%,工作時間外申報率25.88%,網(wǎng)上政務服務水平明顯提升。2015年底,全省13個市(地)和2個省直管市的網(wǎng)上政務服務中心全部建成,正在推進市級非涉密行政許可納入網(wǎng)上辦理。2016年底,全省130個縣(市、區(qū))中,有118個建成網(wǎng)上政務服務中心,占縣級政府的91%??梢哉f,我省網(wǎng)上政務服務體系基本形成,具備全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的工作基礎。

在未來幾年貫徹實施《方案》過程中,我們可以預見的難題有:一是統(tǒng)一身份認證、建設電子證照互認共享系統(tǒng)、打破信息壁壘等,技術(shù)上需要國家統(tǒng)一標準,法律上需要國家加快出臺相關(guān)規(guī)定。二是在整體推進的速度、質(zhì)量和集約整合程度上,雖然在工作部署和技術(shù)標準方面能做到統(tǒng)一,但由于我省是分級財政,在資金投入上還是由各市(地)自行籌措,因此在整體推進落實中會出現(xiàn)進展不平衡。三是推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”是對傳統(tǒng)政府管理和服務方式的重大變革,部分地區(qū)、部門的重視和認識程度還不夠,甚至存在抵觸。同時,我省在“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”方面的人才較少,隊伍建設需要一定時間。面對上述問題,省政府辦公廳將積極實踐探索,發(fā)揮牽頭作用,協(xié)調(diào)各地、各部門共同推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”,確保如期實現(xiàn)《方案》確定的工作目標。

問:“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”需要省、市、縣三級聯(lián)動,《方案》中提出的目標如何推進?

答:“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”是系統(tǒng)工程,需要各地、各部門通力協(xié)作,共同努力。從省政府層面,我們將重點抓好三方面工作:一是統(tǒng)籌推進。統(tǒng)一技術(shù)構(gòu)架、數(shù)據(jù)標準、版面設計、考核評價和管理規(guī)范,統(tǒng)一身份認證體系、數(shù)據(jù)交換共享系統(tǒng)和政務服務安全保障體系,確保全省標準一致、步調(diào)協(xié)調(diào)。二是矢量推進。《方案》中明確了工作任務、責任部門、完成時限、推進措施等。同時,要求各市(地)政府(行署)、省直各有關(guān)部門制定工作落實方案,提出所負責工作的年度目標,明確工作任務、責任單位,按季度規(guī)劃每年的任務時間表。三是強化組織領(lǐng)導、考核監(jiān)督和培訓推廣,強力推進?!斗桨浮分忻鞔_指出,由各級政府辦公室(廳)牽頭。省政府辦公廳統(tǒng)籌推進、監(jiān)督協(xié)調(diào)全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作,組織相關(guān)單位定期研究工作推進過程中統(tǒng)一身份認證、打通數(shù)據(jù)壁壘等跨部門、跨層級的重大問題,協(xié)調(diào)制定配套政策、措施,加強對各市(地)、省直各有關(guān)部門的督促指導,開展督查評估,推動工作取得實效。各市(地)、縣(市、區(qū))政府(行署)、省直各有關(guān)部門也由辦公室(廳)牽頭?!斗桨浮愤€從推進措施方面作出具體安排。將各市(地)、縣(市、區(qū))和省直各有關(guān)部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作納入年度工作考核范圍。采取季度考核、半年通報、年終匯總的方式公開工作進展和成效。發(fā)揮媒體監(jiān)督、專家評議、第三方評估等作用,暢通群眾投訴舉報渠道,通過模擬辦事、隨機抽查等方式,深入了解情況,匯聚眾智改進服務?!斗桨浮愤€兼顧到干部培訓和專業(yè)人才培養(yǎng)。將“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作納入干部教育培訓體系,定期培訓,提高服務意識、能力和效率。加強專業(yè)人才培養(yǎng),建設一支既具備互聯(lián)網(wǎng)思維與技能又精通政務服務的專業(yè)化隊伍。積極開展試點示范工作,加強業(yè)務研討,推廣好的經(jīng)驗做法。

問:今年我省將做哪些具體工作?

答:今年將重點抓好六件事:一是省級網(wǎng)上政務服務平臺與省政府門戶網(wǎng)站前端整合、升級,增加便民服務、投資項目在線審批監(jiān)管、公共資源交易和大數(shù)據(jù)應用等欄目和服務功能。二是出臺《方案》配套文件,編制印發(fā)《黑龍江省“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術(shù)體系建設指南》,統(tǒng)一技術(shù)構(gòu)架、數(shù)據(jù)標準、版面設計、考核評價和管理規(guī)范,建成省、市、縣三級一體化網(wǎng)上政務服務平臺。三是將《方案》與信息惠民試點工作有機結(jié)合,抓好哈爾濱市、大慶市、七臺河市3個市與其他信息惠民國家試點城市之間初步實現(xiàn)“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”相關(guān)工作,形成可復制可推廣的經(jīng)驗,向全省推行,起到引領(lǐng)示范作用。四是編制統(tǒng)一標準的政務服務事項目錄,規(guī)范政務服務事項內(nèi)容,制定辦事指南。五是優(yōu)化網(wǎng)上服務流程,建立網(wǎng)上預審機制,建立常態(tài)化公眾參與機制。六是綜合運用電子政務外網(wǎng),為網(wǎng)上政務服務工作提供有力支撐。市(地)基本完成政務服務相關(guān)系統(tǒng)的安全等級保護定級和備案。省直單位政務外網(wǎng)帶寬由10兆升級到100兆,省到市(地)骨干政務外網(wǎng)帶寬由共享155兆升級到每個市(地)獨享155兆。


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