為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)〔2016〕55號(hào))精神,結(jié)合我省實(shí)際,制定本工作方案。
一、工作目標(biāo)
政務(wù)服務(wù)是指各級(jí)政府及其部門或法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織,實(shí)施行政許可、行政征收、行政給付、行政確認(rèn)等行政權(quán)力和提供公共服務(wù)的行為。公共服務(wù)事項(xiàng)包括各級(jí)政府行政部門、事業(yè)單位依照相關(guān)法律法規(guī)和職能,提供的公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)服務(wù)、衛(wèi)生計(jì)生、住房保障、文化體育、殘疾人基本公共服務(wù)等事項(xiàng)。具有公共服務(wù)職能的國(guó)有企業(yè)提供的水、電、氣、公共交通、通訊、網(wǎng)絡(luò)傳媒等社會(huì)公共服務(wù),根據(jù)實(shí)際情況,可納入政務(wù)服務(wù)范疇。
“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”即搭建網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和政務(wù)信息共享交換平臺(tái),推動(dòng)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理,最大程度利企便民,讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵。
2017年底前,初步建成全省一體化的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái),全面公開政務(wù)服務(wù)事項(xiàng),政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化水平顯著提升。
2020年底前,實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合,建成覆蓋全省、省級(jí)統(tǒng)籌、整體聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系,實(shí)現(xiàn)與國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)無縫對(duì)接。
二、全面梳理規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)
(一) 梳理編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄。
全面梳理直接面向社會(huì)公眾提供的具體政務(wù)服務(wù)事項(xiàng),2017年11月底前,編制完成省、市、縣(市、區(qū))三級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄,列明事項(xiàng)名稱、設(shè)立依據(jù)、實(shí)施主體等。納入目錄的服務(wù)事項(xiàng)要區(qū)分線上線下辦理,線下辦理的,要注明未上線原因。做到在全省范圍內(nèi),服務(wù)內(nèi)容相同的事項(xiàng),名稱一致。按照統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)編碼規(guī)范,實(shí)行編碼管理,做到同一事項(xiàng),同一編碼。建立健全政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。(牽頭單位:省編委辦;責(zé)任單位:各市政府,省政府各部門)
(二) 規(guī)范完善辦事指南。
2017年11月底前,完成服務(wù)事項(xiàng)辦事指南編制工作,列明辦理?xiàng)l件、流程時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、注意事項(xiàng)等,明確需提交材料的名稱、依據(jù)、格式、份數(shù)、簽名簽章要求,并提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本,做到全省同一服務(wù)事項(xiàng),辦事指南各要素標(biāo)準(zhǔn)一致,除辦事指南明確的條件外,不得自行增加辦事要求。(牽頭單位:省編委辦;責(zé)任單位:各市政府,省政府各部門)
(三)全面公開政務(wù)服務(wù)信息。
各級(jí)政府門戶網(wǎng)站和實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳要在2017年12月底前,集中全面公開本地區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄、與政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件、通知公告、辦事指南、審查細(xì)則、常見問題、監(jiān)督舉報(bào)方式和網(wǎng)上可辦理程度,以及行政審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)清單、機(jī)構(gòu)名錄等信息,實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,確保線上線下信息內(nèi)容準(zhǔn)確一致。(牽頭單位:省政府辦公廳、省政務(wù)服務(wù)管理辦公室;責(zé)任單位:各市政府,省政府各部門)
三、加快推進(jìn)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理
(一)建設(shè)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。
建設(shè)遼寧省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái),作為全省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一的服務(wù)入口,2018年6月底前上線試運(yùn)行,并納入省政府門戶網(wǎng)站框架體系。依據(jù)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄,凡與企業(yè)注冊(cè)登記、年度報(bào)告、變更注銷、項(xiàng)目投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、商標(biāo)專利、資質(zhì)認(rèn)定、稅費(fèi)辦理、安全生產(chǎn)等密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng),以及與居民教育醫(yī)療、戶籍戶政、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、住房保障等密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng),都要納入省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái),在線預(yù)約、在線受理、在線辦理、在線反饋。2019年12月底前,實(shí)現(xiàn)75%的服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。2020年12月底前,實(shí)現(xiàn)全部服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理并與國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接。(牽頭單位:省信息中心;責(zé)任單位:各市政府,省政府各部門)
(二)加快政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合。
各地區(qū)、各部門已經(jīng)建設(shè)的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)及業(yè)務(wù)系統(tǒng)要于2018年12月底前,主動(dòng)與省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)整合。未建的,原則上要積極利用省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)本地區(qū)、本部門業(yè)務(wù)系統(tǒng),并于2020年10月底前整合至省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一身份認(rèn)證,提供一站式服務(wù),做到“單點(diǎn)登錄、全網(wǎng)通辦”,避免重復(fù)分散建設(shè)。(牽頭單位:省信息中心;責(zé)任單位:各市政府,省政府各部門)
(三)提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)水平。
1.優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)流程。凡能通過網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用的材料,不得要求企業(yè)和群眾重復(fù)提交;凡能通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的信息,不得要求其他單位重復(fù)提供;凡能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項(xiàng),不得要求必須到現(xiàn)場(chǎng)辦理。推進(jìn)辦事材料目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化,開展在線填報(bào)、在線提交和在線審查。積極推動(dòng)電子證照、電子公文、電子簽章等在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用,開展網(wǎng)上驗(yàn)證核對(duì),避免重復(fù)提交材料和循環(huán)證明。涉及多個(gè)部門的事項(xiàng)實(shí)行一口受理、網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)、并行辦理、限時(shí)辦結(jié)。(牽頭單位:省信息中心;責(zé)任單位:各市政府,省政府各部門)
2.創(chuàng)新網(wǎng)上服務(wù)模式。開展政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)分析,把握和預(yù)判公眾辦事需求,提供智能化、個(gè)性化服務(wù)。利用第三方平臺(tái),開展預(yù)約查詢、證照寄送,以及在線支付等服務(wù)。依法有序開放網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)資源和數(shù)據(jù),鼓勵(lì)公眾、企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)開發(fā)利用。積極推進(jìn)平臺(tái)服務(wù)向移動(dòng)端、自助終端、熱線電話、有線電視等延伸。建立健全網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子監(jiān)察體系,對(duì)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理全流程動(dòng)態(tài)監(jiān)督。鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾分享辦事經(jīng)驗(yàn),開展?jié)M意度評(píng)價(jià)。(牽頭單位:省信息中心;責(zé)任單位:各市政府,省政府各部門)
3.推進(jìn)實(shí)體政務(wù)服務(wù)與網(wǎng)上服務(wù)融合。推進(jìn)實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳使用網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng),做到線上線下服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)一致、無縫銜接、合一通辦。完善配套設(shè)施,推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和審批辦理職能全部進(jìn)駐實(shí)體政務(wù)大廳,集中辦理、一站式辦結(jié)。加強(qiáng)對(duì)單位進(jìn)駐、事項(xiàng)辦理、流程優(yōu)化、網(wǎng)上運(yùn)行的監(jiān)督管理,推進(jìn)政務(wù)服務(wù)陽光規(guī)范運(yùn)行。(牽頭單位:省政務(wù)服務(wù)管理辦公室;責(zé)任單位:各市政府,省政府各部門)
4.推進(jìn)基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)與網(wǎng)上服務(wù)融合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政務(wù)服務(wù)中心和村(社區(qū))便民服務(wù)點(diǎn)充分利用網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)資源,貼近需求做好政策咨詢和辦事服務(wù),重點(diǎn)圍繞勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、扶貧脫貧等領(lǐng)域,開展上門辦理、免費(fèi)代辦等服務(wù)。(牽頭單位:省政務(wù)服務(wù)管理辦公室;責(zé)任單位:各市政府)
5.推進(jìn)信息惠民國(guó)家試點(diǎn)工作。沈陽、大連、本溪、遼陽等信息惠民國(guó)家試點(diǎn)城市間,初步實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”,積極探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。(牽頭單位:省發(fā)展改革委;責(zé)任單位:沈陽、大連、本溪、遼陽市政府)
(四)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)。
2017年6月底前,整合工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等交易平臺(tái),建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)。整合公共資源交易信息、專家和場(chǎng)所等資源,加快推進(jìn)交易全過程電子化,實(shí)現(xiàn)公共資源網(wǎng)上交易,全流程公開透明和資源共享,2018年9月底前與省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接。(牽頭單位:省發(fā)展改革委;責(zé)任單位:省信息中心;配合單位:各市政府,省政府各部門)
(五)推進(jìn)省政府協(xié)同辦公系統(tǒng)建設(shè)。
以省政府辦公廳協(xié)同辦公系統(tǒng)為基礎(chǔ),不斷豐富完善系統(tǒng)功能,2018年12月底前在全省行政機(jī)關(guān)推廣使用,實(shí)現(xiàn)辦公業(yè)務(wù)在線協(xié)同辦理。(牽頭單位:省政府辦公廳;責(zé)任單位:各市政府,省政府各部門)
四、推進(jìn)信息資源共享
(一)推進(jìn)政務(wù)信息資源共享。
構(gòu)建統(tǒng)一的政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)體系,打通數(shù)據(jù)壁壘,實(shí)現(xiàn)各部門、各層級(jí)數(shù)據(jù)信息交換共享,尤其要加快推進(jìn)人口、法人、空間地理、社會(huì)信用等基礎(chǔ)信息庫(kù)互聯(lián)互通,建設(shè)電子證照庫(kù)和統(tǒng)一身份認(rèn)證體系,梳理編制網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)信息共享目錄,向網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)按需開放業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)接口,支撐政務(wù)信息資源跨地區(qū)、跨層級(jí)、跨部門互認(rèn)共享。(牽頭單位:省發(fā)展改革委;責(zé)任單位:各市政府,省政府各部門)
(二)打造動(dòng)態(tài)省情數(shù)據(jù)庫(kù)。
圍繞省政府決策需要,省政府?dāng)?shù)據(jù)中心充分整合投資項(xiàng)目、宏觀經(jīng)濟(jì)、地理信息等數(shù)據(jù)資源,建設(shè)動(dòng)態(tài)省情數(shù)據(jù)庫(kù),利用各類專業(yè)系統(tǒng)和智能分析模型,開展統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)測(cè)預(yù)警和評(píng)估研判,為政府決策提供全面準(zhǔn)確便捷的信息服務(wù)。各市政府要加快本市數(shù)據(jù)中心建設(shè),并與省政府?dāng)?shù)據(jù)中心實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換。(牽頭單位:省政府辦公廳;責(zé)任單位:各市政府,省政府各部門)
五、強(qiáng)化支撐體系建設(shè)
(一)建立健全制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
1.推進(jìn)制度體系建設(shè)。加快清理修訂不適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和有關(guān)規(guī)定,制定完善相關(guān)管理制度和服務(wù)規(guī)范。(牽頭單位:省政府法制辦、省政府辦公廳;責(zé)任單位:各市政府,省政府各部門)
2.建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。根據(jù)國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南,制定我省相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),明確平臺(tái)架構(gòu),以及電子證照、統(tǒng)一身份認(rèn)證、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。(牽頭單位:省政府辦公廳;責(zé)任單位:省信息中心;配合單位:省質(zhì)監(jiān)局)
(二)完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。
推進(jìn)電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè),2018年12月底前,實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)政府部門及其所屬單位互聯(lián)互通。將通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入地方城鄉(xiāng)規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)所有設(shè)區(qū)城市光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋,推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)行政村光纖通達(dá)和升級(jí)改造。提升骨干網(wǎng)絡(luò)容量和網(wǎng)間互通能力,大幅降低上網(wǎng)資費(fèi)水平。盡快建成一批光網(wǎng)城市,第四代移動(dòng)通信(4G)網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋城市和鄉(xiāng)村,80%以上的行政村實(shí)現(xiàn)光纖到村。(牽頭單位:省工業(yè)和信息化委、省通信管理局;責(zé)任單位:各市政府,省政府各部門)
(三) 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全保護(hù)。
按照國(guó)家信息安全等級(jí)保護(hù)制度要求,加強(qiáng)各級(jí)政府網(wǎng)站信息安全建設(shè)。明確網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、公共資源交易平臺(tái)、省政府協(xié)同辦公系統(tǒng)等各平臺(tái)、各系統(tǒng)的安全責(zé)任,開展等級(jí)保護(hù)定級(jí)備案、等級(jí)測(cè)評(píng)等工作,建立各方協(xié)同配合的信息安全防范、監(jiān)測(cè)、通報(bào)、響應(yīng)和處置機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)電子證照、統(tǒng)一身份認(rèn)證、網(wǎng)上支付等重要系統(tǒng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)控。提高平臺(tái)系統(tǒng)安全防護(hù)能力,查補(bǔ)安全漏洞,做好容災(zāi)備份。建立健全保密審查制度,加大對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等重要數(shù)據(jù)的保護(hù)力度。(牽頭單位:省網(wǎng)信辦、省公安廳、省工業(yè)和信息化委、省通信管理局;責(zé)任單位:各市政府,省政府各部門)
(四) 加快新型智慧城市建設(shè)。
創(chuàng)新應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等技術(shù),加強(qiáng)統(tǒng)籌,注重實(shí)效,分級(jí)分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)。匯聚城市人口、建筑、街道、管網(wǎng)、環(huán)境、交通等數(shù)據(jù)信息,建立大數(shù)據(jù)輔助決策的城市治理新方式。在教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域,發(fā)展民生服務(wù)智慧應(yīng)用,向城市居民、農(nóng)民工及其隨遷家屬提供更加方便、及時(shí)、高效的公共服務(wù)。提升電力、燃?xì)狻⒔煌?、水?wù)、物流等公用基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平,實(shí)行精細(xì)化運(yùn)行管理。做好分級(jí)分類新型智慧城市試點(diǎn)示范工作。(牽頭單位:省發(fā)展改革委;責(zé)任單位:各市政府,省政府各部門)
六、保障措施
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。
成立由常務(wù)副省長(zhǎng)任組長(zhǎng),省政府秘書長(zhǎng)任副組長(zhǎng),省編委辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省財(cái)政廳主要負(fù)責(zé)同志為成員的遼寧省推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作,協(xié)調(diào)解決重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省政府辦公廳。
各地區(qū)、各部門主要負(fù)責(zé)同志要親自部署,狠抓落實(shí),明確一位負(fù)責(zé)同志具體分管,協(xié)調(diào)督促,常抓不懈。各市政府辦公廳(室)、省政府各部門辦公室牽頭負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)、監(jiān)督協(xié)調(diào)本地區(qū)、本部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作,明確工作機(jī)構(gòu)、人員和職責(zé),建立政務(wù)服務(wù)部門、信息化部門和有關(guān)業(yè)務(wù)單位分工明確、協(xié)調(diào)有力的工作機(jī)制。
(二)加強(qiáng)考核監(jiān)督。
建立“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作績(jī)效考核制度,納入政府績(jī)效考核體系,加大考核權(quán)重。省推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月通報(bào)工作進(jìn)展情況,并通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等進(jìn)行公開。發(fā)揮媒體監(jiān)督、專家評(píng)議、第三方評(píng)估作用,暢通群眾投訴舉報(bào)渠道,通過模擬辦事、隨機(jī)抽查等方式,深入了解服務(wù)情況,改進(jìn)服務(wù)。省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)設(shè)立曝光糾錯(cuò)欄目,公開群眾反映的辦事過程中遇到的困難和問題,及時(shí)反饋處理結(jié)果。建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制,對(duì)綜合評(píng)價(jià)高、實(shí)際效果好的按照有關(guān)規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)綜合評(píng)價(jià)低、實(shí)際效果差的予以通報(bào),對(duì)不作為、亂作為、慢作為,損害群眾合法權(quán)益的依法依規(guī)進(jìn)行問責(zé)。
(三)實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)。
通過公開招投標(biāo),確定電信運(yùn)營(yíng)商投資建設(shè)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)。政府向投資運(yùn)營(yíng)商購(gòu)買網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)共享交換服務(wù),按合同約定支付服務(wù)費(fèi)用。
(四)加大培訓(xùn)推廣力度。
將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作納入干部教育培訓(xùn)體系,定期組織開展培訓(xùn)。把面向公眾辦事服務(wù)作為公職人員培訓(xùn)的重要內(nèi)容,提高服務(wù)意識(shí)、業(yè)務(wù)能力和辦事效率。加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng),建設(shè)既具備互聯(lián)網(wǎng)思維與技能又精通政務(wù)服務(wù)的專業(yè)化隊(duì)伍。積極開展試點(diǎn)示范工作,建立交流平臺(tái),加強(qiáng)業(yè)務(wù)研討,分享經(jīng)驗(yàn)做法。做好宣傳推廣和引導(dǎo),方便更多群眾通過網(wǎng)絡(luò)獲取政務(wù)服務(wù),提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的社會(huì)認(rèn)知度和群眾認(rèn)同感。
2017年“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作任務(wù)進(jìn)度表