根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕55號(hào)），為加快構(gòu)建線上線下一體化的“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”體系，特制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

2017年底前，建成覆蓋省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），線上線下一體化的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)政務(wù)全流程電子化，提高行政辦事服務(wù)效率，政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化水平得到顯著提升。

2020年底前，互聯(lián)網(wǎng)成為提供政務(wù)服務(wù)的重要方式，政務(wù)服務(wù)協(xié)同化、主動(dòng)化、精細(xì)化、智慧化水平大幅提升，實(shí)現(xiàn)共享服務(wù)平臺(tái)、共享服務(wù)信息、共享服務(wù)成果，企業(yè)和群眾辦事更加方便、快捷、高效。

二、工作任務(wù)

（一）規(guī)范網(wǎng)上服務(wù)事項(xiàng)。2017年底前，編制省、市、縣（區(qū)）行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)目錄（簡(jiǎn)稱行政審批和服務(wù)事項(xiàng)目錄），建立網(wǎng)上審批事項(xiàng)目錄更新調(diào)整機(jī)制，依托省政府門戶網(wǎng)站集中公開發(fā)布；編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政審批和服務(wù)事項(xiàng)目錄，啟動(dòng)服務(wù)事項(xiàng)編碼管理，規(guī)范全省事項(xiàng)名稱、條件、材料、流程、時(shí)限等，做到“同一事項(xiàng)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼”。

責(zé)任單位：省審改辦，省直有關(guān)部門，省經(jīng)濟(jì)信息中心，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

（二）加強(qiáng)和規(guī)范電子證照生成。2017年底前，進(jìn)一步完善網(wǎng)上辦事大廳電子證照生成系統(tǒng)，將電子證照生成作為審批服務(wù)的正式環(huán)節(jié)，納入省網(wǎng)上辦事大廳、設(shè)區(qū)市行政審批辦理系統(tǒng)以及部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的辦事流程，實(shí)現(xiàn)電子證照和網(wǎng)上辦事事項(xiàng)的統(tǒng)一。加快全省電子檔案建設(shè)工作，并逐漸取代紙質(zhì)檔案。

責(zé)任單位：省數(shù)字辦，省直有關(guān)部門，省經(jīng)濟(jì)信息中心，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

（三）簡(jiǎn)化辦事材料提交。2017年底前，各部門對(duì)照電子證照庫，調(diào)整清理不屬于網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)，清理現(xiàn)有辦事中重復(fù)提交的材料，在行政審批和服務(wù)事項(xiàng)目錄中明確以共享方式獲取材料。2017年底前，實(shí)現(xiàn)省網(wǎng)上辦事大廳、各設(shè)區(qū)市行政審批系統(tǒng)、市民主頁平臺(tái)等辦事服務(wù)平臺(tái)與行政審批和服務(wù)事項(xiàng)目錄、電子證照庫對(duì)接，在事項(xiàng)辦理過程中凡是電子證照庫中有的電子證照不再要求公眾重復(fù)提交材料。2018年底前，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)“一碼管理”，分別以身份證號(hào)和社會(huì)信用代碼為索引，關(guān)聯(lián)各部門涉及個(gè)人和法人的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，調(diào)整升級(jí)各部門現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，支持以“一碼”查詢和記錄業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。

責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，省經(jīng)濟(jì)信息中心，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

（四）推進(jìn)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。2017年6月底前，全省90%行政審批事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)（即省網(wǎng)上辦事大廳“三星級(jí)”及以上的辦事事項(xiàng)）實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。2018年底前，針對(duì)各事項(xiàng)逐項(xiàng)調(diào)整原有紙質(zhì)材料受理反饋制度，不得拒絕經(jīng)電子簽名以電子形式提交的申報(bào)材料，實(shí)現(xiàn)30%的行政審批和服務(wù)事項(xiàng)全程網(wǎng)辦（即省網(wǎng)上辦事大廳“四星級(jí)”及以上的辦事事項(xiàng)）。2020年底前，實(shí)現(xiàn)60%行政審批和服務(wù)事項(xiàng)全程網(wǎng)辦；在行政審批和服務(wù)事項(xiàng)目錄中明確事項(xiàng)受理和結(jié)果反饋方式。

責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，省經(jīng)濟(jì)信息中心，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

（五）創(chuàng)新服務(wù)模式。2017年底前，完成省網(wǎng)上辦事大廳和設(shè)區(qū)市行政審批系統(tǒng)的流程對(duì)接，支持審批事項(xiàng)跨層級(jí)在線聯(lián)動(dòng)辦理。2018年底前，打通各級(jí)部門辦公系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)和流程連接，支持跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)在線聯(lián)動(dòng)辦公、公文會(huì)簽、任務(wù)督辦等。2018年底前，在教育、衛(wèi)生、社保、養(yǎng)老、住房等領(lǐng)域利用大數(shù)據(jù)分析群眾行為習(xí)慣和辦事需求，探索主動(dòng)性、個(gè)性化服務(wù)。2020年底前，大多數(shù)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行主動(dòng)服務(wù)，主動(dòng)服務(wù)成為政務(wù)服務(wù)的主要提供方式。鼓勵(lì)省直部門依托現(xiàn)有的審批辦理平臺(tái)構(gòu)建集證后監(jiān)管、政務(wù)指導(dǎo)一體化、智能化的信息服務(wù)平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)‘不跑腿，好辦事’的目標(biāo)。

責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，省經(jīng)濟(jì)信息中心，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

（六）全面公開服務(wù)信息。2018年底前，在政府門戶網(wǎng)站和實(shí)體政務(wù)大廳，集中全面公開與政務(wù)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件、通知公告、辦事指南、審查細(xì)則、常見問題、監(jiān)督舉報(bào)方式和網(wǎng)上可辦理程度，以及行政審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)清單、機(jī)構(gòu)名錄等信息，并實(shí)行公開信息的統(tǒng)一管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保線上線下信息內(nèi)容準(zhǔn)確一致。

責(zé)任單位：省政府辦公廳，省審改辦，省直有關(guān)部門，省經(jīng)濟(jì)信息中心，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

（七）規(guī)范網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。2018年底前，依托省政府門戶網(wǎng)站和省網(wǎng)上辦事大廳，構(gòu)建一體化的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省政府門戶網(wǎng)站與網(wǎng)上辦事大廳前端融合、平臺(tái)對(duì)接和應(yīng)用兼容，省政府門戶網(wǎng)站提供統(tǒng)一的前端展現(xiàn)。2018年底前，整合全省各類政務(wù)網(wǎng)上服務(wù)資源，推動(dòng)工商、公安等本級(jí)部門自建辦事服務(wù)平臺(tái)的接入，按各類政務(wù)不同需求，分別分發(fā)推送相關(guān)共享信息，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)綜合提供政務(wù)信息公開、新聞資訊、政策發(fā)布、網(wǎng)上辦事、市民主頁等網(wǎng)上政務(wù)一站式服務(wù)，并同步開發(fā)基于移動(dòng)終端的全省政務(wù)服務(wù)APP；在車輛管理、交通出行、出入境、人社、醫(yī)療、生活繳費(fèi)、稅務(wù)、公積金、司法、戶政、治安等高頻便民服務(wù)領(lǐng)域，開展業(yè)務(wù)系統(tǒng)與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的深度對(duì)接，優(yōu)化服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)和便民服務(wù)的“一網(wǎng)通辦”。2018年底前，整合各職能部門現(xiàn)有咨詢投訴平臺(tái)，建立政府統(tǒng)一的電話呼叫中心，由12345政務(wù)綜合服務(wù)熱線統(tǒng)一對(duì)外服務(wù)，實(shí)現(xiàn)便民咨詢投訴一號(hào)通，并同步開發(fā)基于移動(dòng)終端的全省12345便民服務(wù)平臺(tái)APP。

責(zé)任單位：省政府辦公廳，省審改辦、數(shù)字辦，省經(jīng)濟(jì)信息中心，省直有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

（八）推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳與網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)融合發(fā)展。2017年底前，實(shí)現(xiàn)非密政務(wù)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐實(shí)體政務(wù)大廳，實(shí)行事項(xiàng)集中辦理、一站式辦結(jié)；開展實(shí)體政務(wù)大廳和網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)服務(wù)流程融合，共享后臺(tái)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和流程信息，實(shí)現(xiàn)預(yù)約、咨詢、受理、辦理、查詢、反饋等環(huán)節(jié)的線上線下無縫銜接。依托省網(wǎng)上辦事大廳，開發(fā)全省統(tǒng)一的預(yù)約服務(wù)功能，對(duì)接EMS第三方物流快遞信息平臺(tái)、多卡融合平臺(tái)、財(cái)政非稅收入支付平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上與線下全流程閉環(huán)服務(wù)。

責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，省經(jīng)濟(jì)信息中心，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

（九）推動(dòng)基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)與網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)無縫對(duì)接。2017年底前，各設(shè)區(qū)市建成社區(qū)綜合受理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)綜合服務(wù)窗口在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）全覆蓋，打造“便民15分鐘服務(wù)圈”。2018年底前，圍繞勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、扶貧脫貧等領(lǐng)域，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）一級(jí)開展上門辦理、免費(fèi)代辦等貼近服務(wù)。

責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省直有關(guān)部門

（十）推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享。2017年底前，建設(shè)省市兩級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺(tái)，匯聚整合各部門人口、法人數(shù)據(jù)，形成可供高效共享和分析挖掘的人口、法人數(shù)據(jù)云。2020年底前，實(shí)現(xiàn)車輛、船舶、項(xiàng)目、環(huán)境等各類管理服務(wù)對(duì)象數(shù)據(jù)匯聚，為各類政務(wù)服務(wù)和管理應(yīng)用提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)環(huán)境支撐；依法有序開放網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)資源和數(shù)據(jù)資源，鼓勵(lì)公眾、企業(yè)、高校和科研院所開發(fā)利用。

責(zé)任單位：省數(shù)字辦，省直有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

（十一）加快新型智慧城市建設(shè)。2017年，在能源監(jiān)測(cè)、車輛監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測(cè)、船舶監(jiān)控、公用事業(yè)等領(lǐng)域啟動(dòng)一批物聯(lián)網(wǎng)重大應(yīng)用工程，推動(dòng)交通等重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用，到2019年底，基本建成一批服務(wù)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺(tái)。加快推進(jìn)智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)試點(diǎn)，匯聚城市各類數(shù)據(jù)，到2020年底初步實(shí)現(xiàn)基于大數(shù)據(jù)的城市智慧化管理。全面推廣個(gè)性化、主動(dòng)化、精準(zhǔn)化服務(wù)，到2020年，在教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域，初步實(shí)現(xiàn)民生服務(wù)智慧化應(yīng)用。推廣國(guó)家新型智慧城市試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)到2020年建成一批先進(jìn)水平的新型智慧城市。

責(zé)任單位：省發(fā)改委、數(shù)字辦、住建廳、經(jīng)信委，省直有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

（十二）建立健全制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。2018年底前，省直部門組織清理由本部門負(fù)責(zé)實(shí)施的不適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和部門管理制度，并按《立法法》等有關(guān)規(guī)定程序進(jìn)行修訂，支持網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)；完善省網(wǎng)上辦事大廳運(yùn)行管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范平臺(tái)的運(yùn)行和管理；制定福建省“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”技術(shù)規(guī)范，促進(jìn)全省“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”高水平建設(shè)。

責(zé)任單位：省審改辦，省數(shù)字辦，省直有關(guān)部門，省法制辦，省經(jīng)濟(jì)信息中心，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

（十三）完善基礎(chǔ)設(shè)施。2018年底前，建成全省統(tǒng)一的電子政務(wù)認(rèn)證服務(wù)平臺(tái)，以公民身份證號(hào)碼、企業(yè)數(shù)字證書和企業(yè)社會(huì)信用代碼為身份標(biāo)識(shí)，為全省實(shí)體政務(wù)大廳、社區(qū)窗口和網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)提供用戶身份實(shí)名認(rèn)證和服務(wù)權(quán)限控制管理，并建立政務(wù)服務(wù)對(duì)象全生命周期管理機(jī)制，規(guī)范政務(wù)服務(wù)用戶注冊(cè)、信息變更和注銷流程。2019年底前，基本建成全省無線城市，在城市廣場(chǎng)、醫(yī)院、景區(qū)等人群聚集區(qū)和重點(diǎn)公共場(chǎng)所，提供無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

責(zé)任單位：省數(shù)字辦、公安廳、工商局、通信管理局，省直有關(guān)部門，省經(jīng)濟(jì)信息中心，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

（十四）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全保護(hù)。加大對(duì)商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等重要數(shù)據(jù)的保護(hù)力度，提升信息安全支撐保障水平和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。繼續(xù)完善網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急處置平臺(tái)，開展全省網(wǎng)絡(luò)安全事件統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、通報(bào)、響應(yīng)和處置；擴(kuò)大政務(wù)外網(wǎng)云安全監(jiān)測(cè)平臺(tái)的監(jiān)測(cè)范圍，完成省級(jí)、市級(jí)和部門政務(wù)云平臺(tái)統(tǒng)一安全監(jiān)測(cè)，擴(kuò)展和升級(jí)云平臺(tái)脆弱性檢測(cè)系統(tǒng)和安全監(jiān)控系統(tǒng)，完善我省政務(wù)云安全保障體系；在電子證照、統(tǒng)一身份認(rèn)證、網(wǎng)上支付、政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享等重要信息系統(tǒng)部署網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)控終端。同步建立健全保密審查制度，嚴(yán)禁“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”系統(tǒng)存儲(chǔ)、處理、傳輸國(guó)家秘密。

責(zé)任單位：省公安廳、安全廳、省國(guó)家保密局，省直有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

三、工作保障

（一）建立工作推進(jìn)機(jī)制。建立由省政府分管副省長(zhǎng)為召集人，省政府各工作部門、省審改辦、經(jīng)濟(jì)信息中心參加的省推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作聯(lián)席會(huì)議。具體工作由省政府辦公廳牽頭負(fù)責(zé)，省發(fā)改委（省數(shù)字辦）、審改辦、經(jīng)濟(jì)信息中心參加。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府辦公廳會(huì)同省數(shù)字辦負(fù)責(zé)牽頭統(tǒng)籌推進(jìn)、監(jiān)督考核全省“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作，省審改辦負(fù)責(zé)推動(dòng)實(shí)施與“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”有關(guān)的行政審批服務(wù)制度改革，省數(shù)字辦負(fù)責(zé)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”相關(guān)信息平臺(tái)規(guī)劃建設(shè)。省直有關(guān)部門要明確具體分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)推動(dòng)本部門工作，各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)要建立相應(yīng)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制和監(jiān)督考核機(jī)制，加強(qiáng)省市協(xié)同，形成全省同步推進(jìn)的工作格局。各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)和省直有關(guān)部門要根據(jù)本方案，抓緊制定本地區(qū)、本部門的工作方案，2017年2月底前報(bào)省政府辦公廳備案。

（三）加強(qiáng)考核監(jiān)督。省推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作聯(lián)席會(huì)議會(huì)同省效能辦將“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”納入政府績(jī)效考核體系，加大考核權(quán)重，列入重點(diǎn)督察事項(xiàng)，加強(qiáng)日常督促檢查，定期通報(bào)各部門工作進(jìn)展和成效。要暢通線上線下群眾投訴舉報(bào)渠道，接收群眾反映辦事過程中遇到的不作為、亂作為、慢作為現(xiàn)象，加強(qiáng)跟蹤糾正存在問題，并及時(shí)反饋處理結(jié)果。

（四）加強(qiáng)推廣應(yīng)用。各級(jí)各部門要加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、服務(wù)水平和信息平臺(tái)操作能力。通過新聞媒體、新媒體等各種形式，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”的宣傳，積極引導(dǎo)公眾和企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)辦理行政審批和服務(wù)事項(xiàng)。

2017年“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作任務(wù)進(jìn)度表

填報(bào)單位：福建省人民政府辦公廳