陜西省加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作

為貫徹落實國務院《關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的指導意見》（國發(fā)〔2016〕55號），加快構建我省“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系，推動政府職能轉變，提升政務服務水平，最大程度利企便民，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）基本原則。

堅持系統(tǒng)謀劃。在國家“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設總體框架下，加強頂層設計和集約建設，充分整合利用已有線上線下政務服務資源，構建多級聯(lián)動的政務服務體系。

堅持問題導向。以企業(yè)和社會公眾需求為導向，從群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁問題出發(fā)，優(yōu)化辦事流程，去除繁瑣證明，推進線上線下融合，實現(xiàn)政務服務工作規(guī)范化、便捷化。

堅持開放共享。有序開放政務服務數(shù)據(jù)，實現(xiàn)互認共享、多方利用，破解“信息孤島”。凡能通過網(wǎng)絡共享復用核驗的材料或信息，不得要求辦事企業(yè)、群眾和其他單位重復提供。

堅持依法行政。依法規(guī)范政務服務事項辦理條件、材料、流程、時限，壓縮自由裁量空間，實現(xiàn)行政權力全流程透明運行，方便群眾監(jiān)督。

（二）工作目標。

2017年底前，基本建成省級“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺，全面公開政務服務事項，實現(xiàn)統(tǒng)一申報、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一反饋和全流程監(jiān)督，顯著提升省級政務服務能力。到2019年，建成省級統(tǒng)籌、部門協(xié)同、貫通市縣鄉(xiāng)村的多級聯(lián)動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系，做到政務服務事項“應上必上、全程在線”，實現(xiàn)辦事一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦，大幅提升政務服務標準化、網(wǎng)絡化、智慧化水平。

二、建立健全政務服務體系

（一）體系構架。全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系由互聯(lián)網(wǎng)服務平臺和實體政務服務中心構成，以線上為主導，線下為輔助，線上服務以省政務服務網(wǎng)為總門戶，線下服務以省、市、縣三級政務服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層服務站點為主入口。通過統(tǒng)一建設的數(shù)據(jù)共享交換平臺，依托電子政務網(wǎng)絡和互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)線上線下的深度融合和省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級聯(lián)動。

（二）整合構建互聯(lián)網(wǎng)服務平臺。互聯(lián)網(wǎng)服務平臺由政務服務網(wǎng)、服務管理平臺、數(shù)據(jù)共享交換平臺和業(yè)務辦理系統(tǒng)四部分構成，實現(xiàn)政務服務事項網(wǎng)上申請、受理、辦理、反饋和監(jiān)督。升級完善省政務服務網(wǎng)，形成全省政務服務的總門戶，市縣級政務服務網(wǎng)作為省政務服務網(wǎng)的子網(wǎng)，嵌入本級政府門戶網(wǎng)站。建設政務服務管理平臺，實現(xiàn)對政務服務事項的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分辦、統(tǒng)一督查、統(tǒng)一反饋。依托全省政務云體系，擴能升級省公共信用信息平臺，建設數(shù)據(jù)共享交換平臺，實現(xiàn)與人口、法人、空間地理、電子證照、社會信用等基礎信息庫和各地各部門業(yè)務系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫的聯(lián)通。開發(fā)業(yè)務辦理系統(tǒng)，實現(xiàn)政務服務事項網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理。

數(shù)據(jù)交換、電子證照、身份認證等核心基礎部分由省上統(tǒng)一開發(fā)建設，其他部分根據(jù)各地不同情況，充分整合利用現(xiàn)有資源，采用統(tǒng)一建設、分級部署或分級建設、數(shù)據(jù)對接的方式實現(xiàn)無縫對接。省級各部門要向數(shù)據(jù)共享交換平臺開放已建業(yè)務辦理系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口。

（三）整合構建實體政務服務體系。升級改造省政務大廳，建立小而精的省政務服務中心，實現(xiàn)省級政務服務事項一廳式受理、分辦、反饋、監(jiān)督。強化市、縣政務服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層服務站點建設，理順政務服務管理體制，實現(xiàn)市縣兩級政務服務事項全部進駐實體服務中心，集中受理、一站辦結。依托統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)服務平臺，推動縣級行政審批和公共服務事項受理窗口下移，凡與基層群眾聯(lián)系密切的事項均應在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）基層服務站點直接受理反饋。

（四）推進實體服務中心與政務服務網(wǎng)深度融合。實體服務中心與政務服務網(wǎng)共用網(wǎng)上政務服務管理平臺和業(yè)務辦理系統(tǒng)，作為政務服務事項辦理的線下入口，重點做好現(xiàn)場服務、材料核驗、結果反饋和形象展示，逐步形成線上線下功能互補、相輔相成的政務服務新模式。優(yōu)化政務服務流程，簡化申請、受理、審查、決定、送達等環(huán)節(jié)，涉及多個部門的事項實行一口受理、網(wǎng)上運轉、并行辦理、限時辦結。大力推進在線填報、在線提交和在線審查，建立網(wǎng)上預審機制，開展網(wǎng)上驗證核對。2017年底前，實現(xiàn)省級非涉密行政許可事項網(wǎng)上受理、網(wǎng)上反饋。2018年起，全面推進市縣政務服務事項上網(wǎng)辦理。

三、規(guī)范優(yōu)化政務服務

（一）規(guī)范政務服務事項管理。依托陜西省權責清單和公共服務事項清單統(tǒng)一發(fā)布平臺，以權力清單、責任清單和公共服務事項清單為基礎，規(guī)范事項名稱、辦理條件、辦理層級、辦理時限、辦事流程，做到全省“同一事項、同一標準、同一編碼”。健全清單動態(tài)管理機制，對事項新設、減少、變更要素等情況，按程序及時調整，并向社會公開，確保線上線下信息內容準確一致。明確需提交材料的名稱、依據(jù)、格式、份數(shù)、簽名簽章等要求，提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本，除公布的條件外，不得自行增加辦事要求。全面梳理事項互證關系和前置條件，積極推動電子證照、電子公文、電子簽章等在政務服務中的應用，堅決砍掉奇葩證明和循環(huán)證明。2017年6月底前，完成省級行政許可事項梳理，形成可推廣的實施標準。2017年底前，各市縣按標準完成梳理工作。

（二）構建多方參與的權力運行監(jiān)督體系。推進政務服務陽光規(guī)范運行，建設電子監(jiān)察系統(tǒng)，加強對辦理效能、流程優(yōu)化、網(wǎng)上運行的監(jiān)督管理，重點對辦事過程中出現(xiàn)的時效異常、流程異常、內容異常、裁量異常和收費異常等進行動態(tài)監(jiān)督和預警。建立完善投訴處理機制、政務服務中心自律機制、主管部門監(jiān)管機制、媒體監(jiān)督機制和公眾評價機制，從不同角度對服務方式完備度、服務事項覆蓋度、辦事指南準確度、在線服務深度、在線服務質量等進行測評。

（三）創(chuàng)新政務服務模式。落實國務院辦公廳《關于轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”開展信息惠民試點實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕23號）要求，加快推進西安市、咸陽市信息惠民試點工作。加快新型智慧城市建設，建立大數(shù)據(jù)輔助決策的城市治理新方式，積極發(fā)展民生服務智慧應用，提升公共基礎設施智能化水平。加快政務服務數(shù)據(jù)的共享，推動服務事項跨地區(qū)遠程辦理、跨層級聯(lián)動辦理、跨部門協(xié)同辦理。鼓勵公眾、企業(yè)和社會機構依法開發(fā)利用政務服務數(shù)據(jù)，發(fā)掘數(shù)據(jù)價值。積極引入社會力量，利用第三方平臺，開展預約查詢、證照寄送、在線支付等，更好更便捷地為公眾服務。

四、夯實基礎支撐

（一）建立健全制度標準。編制全省政務信息資源目錄，建立技術標準，完善互認開放機制，為政務服務大數(shù)據(jù)分析應用奠定基礎。制定全省統(tǒng)一的政務服務中心建設管理運行標準，在全省范圍內統(tǒng)一各級各類政務服務中心的名稱標識、運行模式和服務標準等。在各級政務服務中心全面建立信息公開制、一次性告知制、首問負責制、頂崗補位制、服務承諾制、責任追究制等工作制度，推進政務服務標準化規(guī)范化建設。

（二）健全電子證照和身份認證管理。建設電子證照庫，實現(xiàn)與各地各部門電子證照系統(tǒng)的對接，做到基礎證照信息的多元采集，電子證照與紙質證照同步簽發(fā)，電子證照跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)互認共享。以數(shù)據(jù)共享交換平臺和電子證照庫為基礎，推進政府部門各業(yè)務系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)服務平臺的互聯(lián)互通，以公民身份證號碼或法人及其他組織的統(tǒng)一社會信用代碼作為唯一識別代碼，建設全省統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)，做到“單點注冊登錄、全網(wǎng)通行通辦”。

（三）完善網(wǎng)絡基礎設施。建設高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質優(yōu)價廉、服務便捷的網(wǎng)絡基礎設施。將通信基礎設施建設納入地方城鄉(xiāng)規(guī)劃，實現(xiàn)所有設區(qū)城市光纖網(wǎng)絡全覆蓋，推進農(nóng)村地區(qū)行政村光纖通達和升級改造。提升骨干網(wǎng)絡容量和網(wǎng)間互通能力。充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡資源，整合形成統(tǒng)一的電子政務外網(wǎng)，推動政務云集約化建設，為網(wǎng)上政務服務提供支撐和保障。

（四）加強網(wǎng)絡和信息安全保障。按照信息安全等級保護制度要求，建立安全防范、監(jiān)測、通報、響應和處置機制，加強“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”安全保障體系建設。開展互聯(lián)網(wǎng)服務平臺和政府網(wǎng)站信息安全測評工作，重點加強對電子證照、統(tǒng)一身份認證、網(wǎng)上支付等重要系統(tǒng)和關鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)控，消除安全漏洞，提高網(wǎng)絡平臺系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全防護能力，做好容災備份。建立健全保密審查制度，加大對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等重要數(shù)據(jù)的保護力度。

五、加強組織保障

（一）強化組織領導。各級政府、各部門要充分認識“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作對深化放、管、服改革的重要作用，主要負責同志要親自部署，明確一位負責同志具體分管，協(xié)調督促，狠抓落實。全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作由省政務公開工作領導小組統(tǒng)籌，省政府政務公開辦公室協(xié)調組織推進；省編辦（省審改辦）牽頭負責省級并指導全省行政許可和公共服務事項清單管理工作；省發(fā)展改革委牽頭推進信息惠民試點工作，整合構建全省互聯(lián)網(wǎng)服務平臺；省委網(wǎng)信辦、省工業(yè)信息化廳、省財政廳按職責分工做好“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系建設技術、安全和資金保障。省級各部門應用省政務服務網(wǎng)開展網(wǎng)上服務，向互聯(lián)網(wǎng)服務平臺開放業(yè)務辦理系統(tǒng)實時數(shù)據(jù)接口。各市、縣、區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作由政府辦公廳（室）負責協(xié)調組織推進。

（二）理順管理體制。按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化政務公開加強政務服務的意見》（中辦發(fā)〔2011〕22號）中，關于“服務中心管理機構作為行政機構，應使用行政編制，配備少而精的工作人員”的要求，由省政府政務公開辦公室負責省級政務服務中心和互聯(lián)網(wǎng)服務平臺運行管理，指導全省政務服務體系建設。省編辦負責指導市縣理順政務服務管理體制。市縣兩級要逐步整合行政審批、便民服務、政務公開、政府數(shù)據(jù)開放、公共資源交易、信息化建設等工作機構涉及“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的工作職能，形成工作合力。各級政府要合理預算并充分保障“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系建設資金，鼓勵通過政府購買服務的方式推進建設，推動日常運維專業(yè)化，使群眾享受到更加優(yōu)質的政務服務。

（三）嚴格督促考核。將“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作列入重點督查事項，定期通報并公開工作進展和成效。充分利用專家評議、第三方評估等結果，逐步建立績效考核制度，納入年度目標責任考核。不斷強化技術保障力量，確保各市（區(qū)）各部門按統(tǒng)一標準整合業(yè)務系統(tǒng)、共享服務數(shù)據(jù)，有序推進全省政務服務體系建設。

各市（區(qū)）要根據(jù)本意見，抓緊制定工作方案，明確責任單位和進度安排，加強銜接配合，加大財政支持，認真抓好落實。工作方案于2017年3月底前報省政府辦公廳。

2017年“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作任務進度表

　 填報單位：陜西省政務公開辦公室