備受關(guān)注的《網(wǎng)絡(luò)安全法》于6月1日正式施行。作為我國第一部全面規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間安全管理的基礎(chǔ)性法律,它的施行,標(biāo)志著我國網(wǎng)絡(luò)安全從此有法可依,網(wǎng)絡(luò)空間治理、網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)犯罪懲治等即將翻開嶄新的一頁,對保障我國網(wǎng)絡(luò)安全、維護(hù)國家總體安全具有深遠(yuǎn)而重大的意義。
一、《網(wǎng)絡(luò)安全法》出臺的重大意義
《網(wǎng)絡(luò)安全法》從2013年下半年提上日程,到2016年年底頒布,論證、起草、出臺,速度非???,充分說明了出臺這部法律的重要性和緊迫性,意義重大,影響深遠(yuǎn)。
有助于維護(hù)國家安全?!皼]有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全”,網(wǎng)絡(luò)空間已成為第五大主權(quán)領(lǐng)域空間,互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為意識形態(tài)斗爭的最前沿、主戰(zhàn)場、主陣地,能否頂?shù)米 ⒋虻泌A,直接關(guān)系國家意識形態(tài)安全和政權(quán)安全。作為經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行神經(jīng)中樞的金融、能源、電力、通信、交通等領(lǐng)域的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施,一旦遭受攻擊,就可能導(dǎo)致交通中斷、金融紊亂、電力癱瘓等問題,破壞性極大。該法的主旨,就是要維護(hù)保障網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國家安全。
有助于保障網(wǎng)絡(luò)安全?,F(xiàn)在我國已經(jīng)成為名副其實的網(wǎng)絡(luò)大國,并不是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國,網(wǎng)絡(luò)安全工作起點低、起步晚,相關(guān)舉措滯后,安全形勢堪憂。一方面,域外勢力加緊實施網(wǎng)絡(luò)遏制,利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行意識形態(tài)滲透;另一方面,我國重要信息系統(tǒng)、工業(yè)控制系統(tǒng)的安全風(fēng)險日益突出,相關(guān)重要信息幾乎“透明”,存在重大的潛在威脅。該法的出臺,對于維護(hù)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全、保障網(wǎng)絡(luò)信息安全具有基礎(chǔ)性全局性的意義。
有助于維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。當(dāng)前,網(wǎng)絡(luò)信息與人們的生產(chǎn)生活緊密相聯(lián),在推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、社會進(jìn)步的同時,也帶來比較嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)信息安全問題。經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、社會生活中的大量數(shù)據(jù),大部分通過互聯(lián)網(wǎng)傳播,網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)傳播淫穢色情信息,網(wǎng)上非法獲取、泄露、倒賣個人信息等時常發(fā)生,嚴(yán)重危害經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定,損害百姓切身利益?!毒W(wǎng)絡(luò)安全法》在保護(hù)社會公共利益,保護(hù)公民合法權(quán)益,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會信息化健康發(fā)展方面扮演重要角色。
二、《網(wǎng)絡(luò)安全法》主要內(nèi)容解讀
共七章七十九條,主要包括七大方面
維護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)與合法權(quán)益。該法第一條即明確規(guī)定“維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國家安全、社會公共利益,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會信息化健康發(fā)展。”
支持與促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全。專門拿出一章的內(nèi)容,要求建立和完善國家網(wǎng)絡(luò)安全體系,支持各地各相關(guān)部門加大網(wǎng)絡(luò)安全投入、研發(fā)和應(yīng)用,支持創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)安全管理方式,提升保護(hù)水平。
強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全。利用兩節(jié)共十九條的篇幅作了詳細(xì)規(guī)定,突出“國家實行網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度”和“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行安全”。
保障網(wǎng)絡(luò)信息安全。以法律形式明確“網(wǎng)絡(luò)實名制”,要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者收集使用個人信息,應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則,“不得出售個人信息”。
監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急處置。要求建立健全網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警和信息通報制度,建立網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急工作機(jī)制,制定應(yīng)急預(yù)案,重大突發(fā)事件可采取“網(wǎng)絡(luò)通信管制”。
完善監(jiān)督管理體制。實行“1+X”監(jiān)管體制,打破“九龍治水”困境。該法第八條規(guī)定國家網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全工作和相關(guān)監(jiān)督管理工作。國務(wù)院電信主管部門、公安部門和其他有關(guān)機(jī)關(guān)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)和監(jiān)督管理。
明確相關(guān)利益者法律責(zé)任。該法第六章對網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)提供者、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)置運(yùn)營者,以及網(wǎng)信、公安等眾多責(zé)任主體的處罰懲治標(biāo)準(zhǔn),作了詳細(xì)規(guī)定。
總體來說,該法呈現(xiàn)出六大亮點明確禁止出售個人信息行為;嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)詐騙;從法律層面明確網(wǎng)絡(luò)實名制;把對重點保護(hù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)擺在重要位置;懲治攻擊破壞我國關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施行為;明確發(fā)生重大突發(fā)事件時可采取“網(wǎng)絡(luò)通信管制”。