青島市工商局關(guān)于推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革的指導(dǎo)意見

    為進(jìn)一步推進(jìn)商事登記便利化，簡(jiǎn)化企業(yè)注銷登記流程，降低企業(yè)退出成本，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕20號(hào)）和《工商總局關(guān)于全面推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革的指導(dǎo)意見》（工商企注字〔2016〕253號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化商事制度改革的決策部署，進(jìn)一步推進(jìn)商事登記便利化，實(shí)行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記，為企業(yè)松綁減負(fù)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新清障搭臺(tái)。

二、工作目標(biāo)

簡(jiǎn)化企業(yè)注銷程序，減少申請(qǐng)材料，創(chuàng)新服務(wù)方式，加強(qiáng)信用監(jiān)管，完善未開業(yè)和無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)市場(chǎng)退出機(jī)制，力爭(zhēng)做到簡(jiǎn)易注銷改革有法可依、風(fēng)險(xiǎn)可控、方便企業(yè)、活躍經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

三、基本原則

（一）便捷高效。按照條件適當(dāng)、程序便利的要求，創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化登記流程，提高登記效率，方便企業(yè)辦理簡(jiǎn)易注銷登記。

（二）公開透明。公開辦理企業(yè)簡(jiǎn)易注銷的條件、程序、期限和審查要求，規(guī)范簡(jiǎn)易注銷登記適用范圍和登記材料，建立公平透明的市場(chǎng)規(guī)則。

（三）控制風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化企業(yè)的法律主體責(zé)任，完善企業(yè)簡(jiǎn)易注銷制度設(shè)計(jì)，明晰各方責(zé)任，保障交易安全，保護(hù)債權(quán)人、交易對(duì)象等第三人合法權(quán)益，維護(hù)公平誠(chéng)信的市場(chǎng)交易秩序。

四、主要內(nèi)容

（一）明確改革適用范圍。根據(jù)企業(yè)自愿申請(qǐng)，允許在青島市登記的未開業(yè)（即領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）或無(wú)債權(quán)債務(wù)（即申請(qǐng)注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)）的有限責(zé)任公司、非公司企業(yè)法人、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)按照簡(jiǎn)易程序辦理注銷登記。同時(shí)尊重企業(yè)自主權(quán)，符合上述條件的企業(yè)也可以選擇一般注銷程序。

企業(yè)有下列情形之一的，不適用簡(jiǎn)易注銷程序：涉及國(guó)家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的外商投資企業(yè)；被列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的；存在股權(quán)（投資權(quán)益）被凍結(jié)、出質(zhì)或者動(dòng)產(chǎn)抵押等情形；有正在被立案調(diào)查或采取行政強(qiáng)制、司法協(xié)助、被予以行政處罰等情形的；企業(yè)所屬的非法人分支機(jī)構(gòu)未辦理注銷登記的；曾被終止簡(jiǎn)易注銷程序的；法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定規(guī)定在注銷登記前需經(jīng)批準(zhǔn)的；股東之間存在糾紛并書面請(qǐng)求不予注銷的；第三方利害關(guān)系人投訴舉報(bào)，未處理完結(jié)的；不適用簡(jiǎn)易注銷登記的其他情形。

人民法院裁定強(qiáng)制清算或裁定宣告破產(chǎn)的，有關(guān)企業(yè)清算組、企業(yè)管理人可持人民法院終結(jié)強(qiáng)制清算程序的裁定或終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定，向被強(qiáng)制清算人或破產(chǎn)人的原登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理簡(jiǎn)易注銷登記。

（二）創(chuàng)新簡(jiǎn)易注銷程序。在現(xiàn)有企業(yè)登記管理法律制度框架內(nèi)，針對(duì)未開業(yè)企業(yè)和無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)的特點(diǎn)和需求，創(chuàng)設(shè)簡(jiǎn)易注銷登記程序，提高登記效率。

1、創(chuàng)新公告形式。適用簡(jiǎn)易注銷程序的企業(yè)依法在注銷前應(yīng)當(dāng)公告的，通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東站）《簡(jiǎn)易注銷公告》專欄向社會(huì)公告擬申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷登記及全體投資人承諾等信息（強(qiáng)制清算終結(jié)和破產(chǎn)程序終結(jié)的企業(yè)除外），公告期為45日。公告期滿后，企業(yè)方可向企業(yè)登記機(jī)關(guān)提出簡(jiǎn)易注銷登記申請(qǐng)。

2、強(qiáng)化部門協(xié)作。在企業(yè)申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷公告的同時(shí)，通過(guò)省級(jí)數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)將企業(yè)擬申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷登記的相關(guān)信息推送至同級(jí)稅務(wù)、人力資源和社會(huì)保障等部門，涉及外商投資企業(yè)的還要推送至同級(jí)商務(wù)主管部門。公告期內(nèi)，相關(guān)政府部門可以通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)《簡(jiǎn)易注銷公告》專欄“異議留言”功能提出異議并簡(jiǎn)要陳述理由。

3、簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料。將全體投資人做出解散的決議（決定）、成立清算組、經(jīng)其確認(rèn)的清算報(bào)告等文書合并簡(jiǎn)化為全體投資人人簽署的包含全體投資人決定企業(yè)解散注銷、組織并完成清算工作等內(nèi)容的《全體投資人承諾書》（見附件）。企業(yè)在申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷登記時(shí)只需提交《申請(qǐng)書》《指定代表或者共同委托代理人授權(quán)委托書》《全體投資人承諾書》（強(qiáng)制清算終結(jié)的企業(yè)提交人民法院終結(jié)強(qiáng)制清算程序的裁定，破產(chǎn)程序終結(jié)的企業(yè)提交人民法院終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定）、營(yíng)業(yè)執(zhí)照正、副本即可，不再提交清算報(bào)告、投資人決議、清稅證明、清算組備案證明、刊登公告的報(bào)紙樣張等材料（參照企業(yè)登記申請(qǐng)文書規(guī)范和企業(yè)登記提交材料規(guī)范（2015年修訂版））。

（三）加強(qiáng)社會(huì)信用監(jiān)管。充分依托現(xiàn)有的企業(yè)信用信息公示平臺(tái)，公開申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷登記企業(yè)的信息，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的社會(huì)監(jiān)督。

1、設(shè)置公示環(huán)節(jié)。對(duì)通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)《簡(jiǎn)易注銷公告》專欄向社會(huì)公告簡(jiǎn)易注銷的企業(yè)，公告期內(nèi)由登記機(jī)關(guān)同步將該信息歸集到該企業(yè)的登記注冊(cè)信息中，便于社會(huì)監(jiān)督。

2、啟用異議制度。在規(guī)定的簡(jiǎn)易注銷公告期內(nèi)，有關(guān)利害關(guān)系人及相關(guān)政府部門可以通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)《簡(jiǎn)易注銷公告》專欄“異議留言”功能提出異議并簡(jiǎn)要陳述理由。同時(shí)將書面證明材料郵寄或當(dāng)面送達(dá)相應(yīng)登記機(jī)關(guān)，并對(duì)證據(jù)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

3、設(shè)置公共信用信息查詢環(huán)節(jié)。登記機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查，并利用國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對(duì)申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷登記企業(yè)進(jìn)行檢索檢查，對(duì)于不適用簡(jiǎn)易注銷登記限制條件的申請(qǐng)，書面（電子或其他方式）告知申請(qǐng)人不符合簡(jiǎn)易注銷條件；對(duì)于公告期內(nèi)被提出異議的企業(yè)，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)依法作出不予簡(jiǎn)易注銷登記的決定，該企業(yè)不得再次申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷登記；對(duì)于公告期內(nèi)未被提出異議的企業(yè)，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)依法作出準(zhǔn)予簡(jiǎn)易注銷登記的決定。

（四）明晰各方責(zé)任義務(wù)。在創(chuàng)新企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記程序的同時(shí)，通過(guò)有效措施，進(jìn)一步明晰各方責(zé)任，不因簡(jiǎn)易注銷而弱化相關(guān)主體應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

1.注重事前審查。登記機(jī)關(guān)利用企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對(duì)申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷企業(yè)進(jìn)行檢索審查，有警示、協(xié)助、凍結(jié)等不適宜使用簡(jiǎn)易注銷程序的不予受理。

2.強(qiáng)化責(zé)任承擔(dān)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)其公告的擬申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷登記和全體投資人承諾、向登記機(jī)關(guān)提交材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)?！?a data-name="internal-link" href="http://smohamad.com/article/6754.html" title="全體投資人承諾書">全體投資人承諾書》是實(shí)施監(jiān)督辦理的依據(jù)。企業(yè)在簡(jiǎn)易注銷登記中隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，登記機(jī)關(guān)可以依法作出撤銷注銷登記等處理，恢復(fù)企業(yè)主體資格，有關(guān)利害關(guān)系人可以通過(guò)民事訴訟主張其相應(yīng)權(quán)利。對(duì)惡意利用企業(yè)簡(jiǎn)易注銷程序逃避債務(wù)或侵害他人合法權(quán)利的，有關(guān)利害關(guān)系人可以通過(guò)民事訴訟，向投資人主張其相應(yīng)民事責(zé)任，投資人違反法律、法規(guī)規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

3.完善失信懲戒。企業(yè)在簡(jiǎn)易注銷程序中公告信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，登記機(jī)關(guān)在依法作出撤銷注銷登記等處理，恢復(fù)企業(yè)主體資格的同時(shí)，將該企業(yè)列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。

五、工作保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要高度重視，周密部署，加強(qiáng)對(duì)改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織保障，明確職責(zé)分工；注重與法院、檢察、人力資源和社會(huì)保障、商務(wù)、稅務(wù)等部門信息溝通，做好工作銜接，確保改革有序開展、落地生根。對(duì)改革出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況要及時(shí)上報(bào)市局。

（二）完善制度措施。建立企業(yè)簡(jiǎn)易注銷內(nèi)部工作流程及系統(tǒng)操作流程，編制企業(yè)簡(jiǎn)易注銷告知單、材料清單、辦事指南等材料，保障相關(guān)工作順利推進(jìn)。

（三）強(qiáng)化實(shí)施保障。市局將及時(shí)與省局溝通，爭(zhēng)取省局支持，改造升級(jí)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)，增加企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記和簡(jiǎn)易注銷登記限制條件的自動(dòng)提示功能，完善國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)相應(yīng)功能，做好與有關(guān)部門的信息共享工作。各單位切實(shí)強(qiáng)化實(shí)行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行環(huán)境、辦公設(shè)備、經(jīng)辦人員以及經(jīng)費(fèi)等保障工作。

（四）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助其深入理解簡(jiǎn)易注銷改革的意義，使其全面掌握有關(guān)具體規(guī)定、材料規(guī)范、內(nèi)部工作流程，熟練相關(guān)軟件操作，為實(shí)施改革試點(diǎn)工作打好基礎(chǔ)。

（五）注重宣傳引導(dǎo)。利用各類新聞媒體全面宣傳實(shí)施企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記試點(diǎn)的政策和改革內(nèi)容，提高此項(xiàng)工作的公眾知曉度和參與度，引導(dǎo)強(qiáng)化企業(yè)對(duì)注銷前債務(wù)等責(zé)任的承擔(dān)意識(shí)，及時(shí)解答和回應(yīng)各方面關(guān)注的問(wèn)題，努力營(yíng)造一個(gè)全社會(huì)理解改革、關(guān)心改革、支持改革的良好氛圍。

本《意見》自2017年3月1日起施行，有效期至2022年2月28日。

青島市工商局企業(yè)注冊(cè)局     　　 2017年2月24日印發(fā)