退役軍人事務(wù)部等7部門關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)

退役軍人人事檔案管理利用工作的意見(jiàn)

退役軍人部發(fā)〔2021〕65號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市退役軍人事務(wù)廳（局）、教育廳（教委）、財(cái)政廳（局）、人力資源社會(huì)保障廳（局）、檔案局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)退役軍人事務(wù)局、教育局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、檔案局，各戰(zhàn)區(qū)、各軍兵種、軍委機(jī)關(guān)各部門、軍事科學(xué)院、國(guó)防大學(xué)、國(guó)防科技大學(xué)、武警部隊(duì)政治工作部（局、處）:

為有效解決退役軍人人事檔案管理利用面臨的突出問(wèn)題，進(jìn)一步提升工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、信息化水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)退役軍人保障法》、《中華人民共和國(guó)檔案法》、《干部人事檔案工作條例》、《軍隊(duì)檔案條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合進(jìn)入新發(fā)展階段做好退役軍人工作的新任務(wù)新要求，現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)退役軍人人事檔案管理利用工作提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持以習(xí)大大新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)大大強(qiáng)軍思想和習(xí)大大總書(shū)記關(guān)于退役軍人工作重要論述，聚焦退役軍人人事檔案管理利用工作面臨的老難題和新挑戰(zhàn)，創(chuàng)新思路舉措，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，積極穩(wěn)妥實(shí)施，推動(dòng)形成權(quán)責(zé)清晰、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、安全可靠的退役軍人人事檔案工作制度機(jī)制，更好地維護(hù)退役軍人合法權(quán)益，服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（二）基本原則。

——加強(qiáng)統(tǒng)籌設(shè)計(jì)。堅(jiān)持服務(wù)全局、立足現(xiàn)狀、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，圍繞退役軍人人事檔案管理利用，加強(qiáng)科學(xué)設(shè)計(jì)，厘清部門職責(zé)，完善政策措施，健全工作機(jī)制，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，確保工作高質(zhì)量發(fā)展。

——堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。針對(duì)退役軍人人事檔案管理職責(zé)分工不明確，保管利用不規(guī)范，遺失缺件補(bǔ)辦難，信息化程度不夠高，作用發(fā)揮不明顯等重難點(diǎn)問(wèn)題，綜合施策，源頭治理，有序化解。

——注重改革創(chuàng)新。按照體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性的思路，適應(yīng)軍地相關(guān)改革，主動(dòng)回應(yīng)退役軍人新關(guān)切和軍地基層新需要，補(bǔ)齊政策"空白點(diǎn)"，連通工作"銜接點(diǎn)"，有效提升退役軍人人事檔案管理和服務(wù)水平。

——強(qiáng)化協(xié)同配合。退役軍人事務(wù)部門牽頭負(fù)責(zé)，密切軍地、部門之間協(xié)作配合；明確退役軍人事務(wù)系統(tǒng)各級(jí)職責(zé)，強(qiáng)化上下協(xié)同，加強(qiáng)基層能力建設(shè)，發(fā)揮安置地退役軍人服務(wù)中心作用，提高工作效率和質(zhì)量。

二、主要任務(wù)

（三）明確職責(zé)分工。按照依法管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、屬地負(fù)責(zé)的原則，明確各級(jí)相關(guān)部門職責(zé)。退役軍人事務(wù)部負(fù)責(zé)全國(guó)退役軍人人事檔案工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督指導(dǎo)，建立健全退役軍人人事檔案管理利用制度機(jī)制。地方各級(jí)退役軍人事務(wù)部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)安置的退役軍人人事檔案管理利用等工作。各級(jí)退役軍人服務(wù)中心、軍休服務(wù)管理機(jī)構(gòu)等服務(wù)保障機(jī)構(gòu)，根據(jù)要求承擔(dān)具體任務(wù)，提供相關(guān)延伸性、輔助性服務(wù)。退役軍人人事檔案管理接受同級(jí)黨委組織部門和檔案主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。教育、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障，以及軍隊(duì)相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好退役軍人人事檔案管理利用工作。

（四）規(guī)范檔案交接。退役軍人人事檔案由軍地相關(guān)單位區(qū)分不同安置方式進(jìn)行移交接收，其轉(zhuǎn)遞應(yīng)當(dāng)按規(guī)定通過(guò)機(jī)要渠道郵寄或派專人取送，嚴(yán)禁由退役軍人本人自行攜帶。

1. 作轉(zhuǎn)業(yè)、逐月領(lǐng)取退役金、復(fù)員安置的退役軍官，以及作安排工作、逐月領(lǐng)取退役金安置的退役軍士和作安排工作安置的退役義務(wù)兵的人事檔案，由軍隊(duì)相關(guān)單位政治工作部門按規(guī)定向縣級(jí)以上退役軍人事務(wù)部門和相關(guān)部門移交。

2. 作自主就業(yè)、供養(yǎng)安置的退役軍人的人事檔案，由軍隊(duì)師、旅、團(tuán)級(jí)單位政治工作部門按規(guī)定向安置地退役軍人事務(wù)部門移交。

3. 作退休安置的退役軍人的人事檔案，由軍隊(duì)師級(jí)單位政治工作部門按規(guī)定向安置地退役軍人事務(wù)部門移交。

（五）嚴(yán)格檔案審核。軍地各級(jí)相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，按照檔案管理權(quán)限和相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格整理審核退役軍人人事檔案，嚴(yán)禁弄虛作假。

1. 軍隊(duì)相關(guān)單位整檔審核。軍人退役時(shí)，其所在團(tuán)級(jí)以上單位應(yīng)當(dāng)按照《軍隊(duì)檔案條例》等有關(guān)規(guī)定，整理、審核退役軍人人事檔案，確保要素齊全、清晰完整、真實(shí)準(zhǔn)確，同時(shí)按照管理權(quán)限留存退役軍人人事檔案數(shù)字復(fù)制件。工作中，要加強(qiáng)對(duì)退役軍人人事檔案的保密審查和脫密處理，并在檔案封皮、檔案袋及檔案材料《轉(zhuǎn)遞單》中明確保密要求。

2. 退役軍人事務(wù)部門和相關(guān)部門審核?？h級(jí)以上退役軍人事務(wù)部門和相關(guān)部門接收退役軍人人事檔案后，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行審核。對(duì)于退役士兵，屬于入伍批準(zhǔn)、義務(wù)兵注冊(cè)、軍士退役時(shí)本銜級(jí)注冊(cè)相關(guān)證表缺失的，其人事檔案材料中應(yīng)當(dāng)具備中央軍委政治工作部統(tǒng)一制發(fā)的《士兵檔案材料證明信》。

3. 加強(qiáng)軍地協(xié)作合力解決難題。退役軍人人事檔案審核過(guò)程中，軍地雙方要加強(qiáng)溝通，在各自職責(zé)范圍內(nèi)為對(duì)方審檔核查提供便利和協(xié)助。對(duì)檔案材料蓄意作假偽造的，由軍隊(duì)按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)定和處理后進(jìn)行移交；對(duì)屬于退役軍人弄虛作假騙取安置待遇的，由縣級(jí)以上退役軍人事務(wù)部門和相關(guān)部門取消相關(guān)安置待遇。

（六）實(shí)行分類管理。對(duì)于本意見(jiàn)實(shí)施后移交的退役軍人人事檔案，按照分類歸集、屬地管理的原則，根據(jù)不同安置方式確定相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)。

1. 轉(zhuǎn)業(yè)軍官和安排工作退役士兵的人事檔案，由縣級(jí)以上退役軍人事務(wù)部門和相關(guān)部門移交接收安置單位進(jìn)行管理。

2. 逐月領(lǐng)取退役金退役軍人、復(fù)員軍官、自主就業(yè)退役士兵、分散供養(yǎng)退役軍人，以及靈活就業(yè)退役士兵和視為放棄安排工作待遇退役士兵、視為放棄安置待遇退役士兵的人事檔案，一般由安置地退役軍人事務(wù)部門委托所屬退役軍人服務(wù)中心存放。其中，入伍時(shí)是普通高等學(xué)校在校學(xué)生的退役士兵，退出現(xiàn)役后復(fù)學(xué)的，其人事檔案由安置地退役軍人事務(wù)部門轉(zhuǎn)交相關(guān)學(xué)校進(jìn)行管理。

3. 退休和集中供養(yǎng)退役軍人的人事檔案，一般由安置地退役軍人事務(wù)部門委托所屬軍休服務(wù)管理機(jī)構(gòu)、優(yōu)撫醫(yī)院存放管理。

（七）有序轉(zhuǎn)接檔案。對(duì)于本意見(jiàn)實(shí)施前存放在其他部門以及因特殊情況由本人保存的退役軍人人事檔案，按照應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)的原則，由安置地退役軍人事務(wù)部門指導(dǎo)所屬退役軍人服務(wù)中心進(jìn)行有序轉(zhuǎn)接。人事檔案轉(zhuǎn)接工作各地可在有條件的地區(qū)先行試點(diǎn)，再逐步推開(kāi)，原則上應(yīng)于2023年底前完成。

1. 對(duì)于存放在地方鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、人民武裝部、公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及授權(quán)管理流動(dòng)人員人事檔案機(jī)構(gòu)等單位的退役軍人人事檔案，由安置地退役軍人事務(wù)部門牽頭，指導(dǎo)所屬退役軍人服務(wù)中心會(huì)同原檔案管理單位進(jìn)行全面摸底造冊(cè)，建立工作臺(tái)賬，制定轉(zhuǎn)接計(jì)劃，分批分步進(jìn)行交接。

2. 對(duì)于存放在檔案館的退役軍人人事檔案，由其繼續(xù)管理；已設(shè)置自主擇業(yè)專門管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的地區(qū)，自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部人事檔案仍由其繼續(xù)管理。

3. 對(duì)于退役軍人因特殊情況由本人自行保管的人事檔案，實(shí)行一事一批，按照個(gè)人申請(qǐng)、縣級(jí)審批的程序辦理。由退役軍人本人自主自愿向安置地退役軍人事務(wù)部門提出書(shū)面申請(qǐng)，如實(shí)填寫(xiě)《退役軍人人事檔案移交申請(qǐng)表》（見(jiàn)附件），申請(qǐng)書(shū)中本人應(yīng)對(duì)其人事檔案材料的真實(shí)性作出承諾，申請(qǐng)書(shū)和申請(qǐng)表必須由本人簽名。安置地退役軍人事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)與申請(qǐng)人共同啟封其人事檔案（已啟封的須申請(qǐng)人書(shū)面說(shuō)明原因），并按規(guī)定進(jìn)行復(fù)印，供后續(xù)審核使用，人事檔案復(fù)印件須申請(qǐng)人本人簽字確認(rèn)，之后，當(dāng)面密封其人事檔案并加蓋公章暫存。安置地退役軍人事務(wù)部門可委托所屬退役軍人服務(wù)中心，根據(jù)人事檔案復(fù)印件信息商有關(guān)部門僅對(duì)申請(qǐng)人軍人身份信息進(jìn)行核實(shí)，屬于退役軍人的應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出審批，按規(guī)定存放其人事檔案；對(duì)于經(jīng)核查不屬于退役軍人的，不予批準(zhǔn)，并書(shū)面向申請(qǐng)人說(shuō)明理由、通知取檔。日后，退役軍人根據(jù)審核交接后的人事檔案提出相關(guān)待遇申請(qǐng)等事項(xiàng)的，安置地退役軍人事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照一事一審的原則，商軍地有關(guān)部門對(duì)相應(yīng)檔案材料另行審核。

（八）完善基礎(chǔ)設(shè)施。各級(jí)退役軍人事務(wù)部門要按照《檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ25-2010）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際加快檔案庫(kù)房建設(shè)，分別設(shè)置辦公、整理、閱覽和檔案庫(kù)房等，配備必要的檔案裝具以及溫濕度檢測(cè)調(diào)控系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、安防系統(tǒng)等設(shè)施設(shè)備，夯實(shí)硬件基礎(chǔ)，不斷提高現(xiàn)代化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。目前自建檔案庫(kù)房確有困難的地區(qū)，可繼續(xù)委托檔案管理機(jī)構(gòu)暫時(shí)保管退役軍人人事檔案，同時(shí)加快協(xié)調(diào)推動(dòng)自建檔案庫(kù)房工作。

（九）建立數(shù)字檔案。各級(jí)退役軍人事務(wù)部門要按照《干部人事檔案數(shù)字化技術(shù)規(guī)范》（GB/T33870-2017）等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)退役軍人人事檔案進(jìn)行數(shù)字化，嚴(yán)格規(guī)范檔案目錄建庫(kù)、檔案掃描、圖像處理、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)驗(yàn)收、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)備份、安全管理等基本環(huán)節(jié)，不斷加強(qiáng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)關(guān)聯(lián)融合，確保數(shù)字人事檔案真實(shí)、完整、可用、安全，且與紙質(zhì)人事檔案保持一致。退役軍人數(shù)字人事檔案的利用、轉(zhuǎn)遞和保密等按照紙質(zhì)人事檔案相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

1. 對(duì)于本意見(jiàn)實(shí)施后縣級(jí)以上退役軍人事務(wù)部門新接收年度退役軍人人事檔案，由其指導(dǎo)所屬退役軍人服務(wù)中心及時(shí)進(jìn)行數(shù)字化工作。其中，轉(zhuǎn)業(yè)軍官和安排工作退役士兵，以及復(fù)學(xué)普通高等學(xué)校在校學(xué)生退役士兵人事檔案，應(yīng)當(dāng)在轉(zhuǎn)交其接收安置單位或相關(guān)學(xué)校前完成檔案數(shù)字化工作；作其他方式安置的退役軍人人事檔案，應(yīng)當(dāng)在接收檔案后6個(gè)月內(nèi)完成數(shù)字化工作。

2. 對(duì)于本意見(jiàn)實(shí)施后從各部門按規(guī)定接收的歷年退役軍人人事檔案，以及由軍休服務(wù)管理機(jī)構(gòu)、優(yōu)撫醫(yī)院、自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部管理服務(wù)機(jī)構(gòu)等部門管理的退役軍人人事檔案，由相關(guān)退役軍人事務(wù)部門指導(dǎo)所屬退役軍人服務(wù)中心于2025年底前全部完成人事檔案數(shù)字化工作。

（十）改進(jìn)日常服務(wù)。各級(jí)退役軍人事務(wù)部門要根據(jù)人事檔案管理法規(guī)規(guī)定，因地制宜，聚焦檔案收、管、存、用、安全、保密等事項(xiàng)，建立健全符合國(guó)家檔案標(biāo)準(zhǔn)、體現(xiàn)退役軍人特點(diǎn)的人事檔案管理利用制度規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)指南，確保工作有章可循、有據(jù)可依。地方各級(jí)退役軍人服務(wù)中心要統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源，明確承擔(dān)退役軍人人事檔案日常保管利用工作的機(jī)構(gòu)和人員，逐步建立完善"統(tǒng)一存放，免費(fèi)服務(wù)"的工作機(jī)制，優(yōu)化辦理流程，提高服務(wù)質(zhì)效。對(duì)于暫時(shí)委托檔案機(jī)構(gòu)管理的退役軍人人事檔案，退役軍人事務(wù)部門要結(jié)合工作實(shí)際，制定完善退役軍人人事檔案托管辦法，加強(qiáng)日常監(jiān)督指導(dǎo)，確保檔案存放管理安全、使用規(guī)范便捷。對(duì)于部分退役軍人人事檔案丟失、損毀或個(gè)別材料缺失的情況，軍地各級(jí)相關(guān)部門要分類施策、穩(wěn)妥處理，積極探索建立退役軍人人事檔案查證渠道，研究處理辦法，為落實(shí)相關(guān)待遇提供依據(jù)。對(duì)于退役軍人死亡滿5年的，其人事檔案管理按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。退役軍人人事關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系按有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

三、工作保障

（十一）提高思想認(rèn)識(shí)。退役軍人人事檔案是軍人參軍入伍、政治思想、服役表現(xiàn)等的歷史記載，是全面了解軍人服役經(jīng)歷、確定其退役后各項(xiàng)待遇的重要依據(jù)，是做好應(yīng)急備戰(zhàn)人才儲(chǔ)備的基礎(chǔ)支撐，軍地各級(jí)有關(guān)部門特別是退役軍人事務(wù)部門要進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化大局意識(shí)，切實(shí)把加強(qiáng)退役軍人人事檔案管理利用工作擺上重要位置，采取有力措施，確保各項(xiàng)任務(wù)有序推進(jìn)、落地見(jiàn)效。

（十二）建立工作機(jī)制。軍地各級(jí)有關(guān)部門要增強(qiáng)政治責(zé)任感和工作主動(dòng)性，建立健全在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，退役軍人事務(wù)部門牽頭，軍地各相關(guān)部門各司其職、合力共為的工作機(jī)制，推動(dòng)退役軍人人事檔案管理利用工作高質(zhì)量發(fā)展。

（十三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)退役軍人事務(wù)部門要把"政治可靠、忠誠(chéng)履職、擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)、堅(jiān)持原則"作為選配退役軍人人事檔案工作人員的首要條件，檔案工作人員原則上應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能，其中檔案專業(yè)人員可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定評(píng)定專業(yè)技術(shù)職稱。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提升檔案工作隊(duì)伍的政策水平和綜合素養(yǎng)。

（十四）強(qiáng)化督導(dǎo)問(wèn)效。各級(jí)退役軍人事務(wù)部門要會(huì)同相關(guān)部門建立退役軍人人事檔案管理利用工作考評(píng)機(jī)制，采取跟蹤調(diào)度、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、定期通報(bào)等方式及時(shí)跟進(jìn)了解情況，解決重難點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)于在退役軍人人事檔案管理利用工作中出現(xiàn)的違紀(jì)違法行為，要嚴(yán)格依法依規(guī)予以處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

本意見(jiàn)適用于符合《中華人民共和國(guó)退役軍人保障法》規(guī)定且移交地方安置的退役軍人，自2021年11月9日起施行。各地相關(guān)部門可根據(jù)本意見(jiàn)精神，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施辦法，進(jìn)一步規(guī)范細(xì)化工作流程，切實(shí)做好本地區(qū)退役軍人人事檔案管理利用工作。

退 役 軍 人 事 務(wù) 部　　　　教　　　育　　　部

財(cái)　　　政　　　部　　　　人力資源社會(huì)保障部

國(guó)　家　檔　案　局　　　　中央軍委政治工作部

中央軍委國(guó)防動(dòng)員部

2021年11月9日