成都市推進政務服務“僅跑一次”改革工作方案

為認真貫徹落實黨的十九大精神，加快推進我市政務服務“僅跑一次”改革工作，進一步提高政府辦事效率，切實提升政務服務水平，制定本工作方案。

一、總體要求

堅持以習大大新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹國家、省、市關于“放管服”改革各項部署要求，以推動政府職能轉變?yōu)楹诵?，著眼構建人民滿意的服務型政府，全面推進“僅跑一次”改革。堅持以服務對象滿意為主要標準，梳理公布群眾和企業(yè)到政府辦事“審批不見面”和“僅跑一次”的事項，倒逼“放管服”改革，努力打造事項最簡、流程最優(yōu)、成本最低、服務一流的“至簡審批”模式。

二、實施范圍

市政府各部門，各區(qū)（市）縣政府（含成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)管委會，下同）及部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處），產業(yè)園區(qū)管委會；市及區(qū)（市）縣相關事業(yè)單位等。

三、實施步驟

（一）梳理公布階段。2018年2月底前，全面梳理并公布群眾和企業(yè)到政府辦事“審批不見面”和“僅跑一次”事項和辦理指南。80%以上進駐政務中心的行政審批和服務事項實現“僅跑一次”的要求。

（二）全面督查階段。市政府督查室、市委編辦（市審改辦）牽頭開展政務服務“僅跑一次”改革的專項督查，查找短板，通報相關工作進展情況，確保改革順利推進、取得實效。

（三）鞏固提升階段。2018年8月底前，對政務服務“僅跑一次”改革完成總結評估工作，鞏固深化改革成效。

四、任務分工

（一）研究制訂工作方案，加快推進政務服務“僅跑一次”改革日常工作，督促各地各部門抓好工作落實。［責任單位：市委編辦（市審改辦）］

（二）對全市各級各有關單位保留的行政許可、行政服務、行政確認、年檢、備案、轉報等事項及提供水、電、氣、公共交通等國有企業(yè)的公共服務事項進行全面梳理，匯總形成“審批不見面”和“僅跑一次”清單并向社會公布。［責任單位：市大數據和電子政務辦（市政府政務中心），各區(qū)（市）縣政府］

（三）制定成都市“審批不見面”和“僅跑一次”事項辦理指南目錄，明確辦理條件、辦理材料、辦理流程。［責任單位：市大數據和電子政務辦（市政府政務中心），各區(qū)（市）縣政府］

（四）針對其他確需當面審批及多次辦理的復雜事項，要進一步精簡審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，制定辦事指南，形成目錄清單并向社會公布。［責任單位：市大數據和電子政務辦（市政府政務中心），各區(qū)（市）縣政府］

（五）推行企業(yè)全程電子化登記，企業(yè)設立登記時，申請人提交的登記材料網上審核通過后，即可領取營業(yè)執(zhí)照，實現企業(yè)登記“審批不見面”。［責任單位：市工商局，各區(qū)（市）縣政府］

（六）實現二手房交易及不動產登記一窗受理集成服務，整合二手房交易、稅收、不動產登記辦事窗口，精簡辦事環(huán)節(jié)和申請材料，優(yōu)化辦事流程，實現二手房交易及不動產登記全業(yè)務、全過程“一窗受理、集成服務”。［責任單位：市大數據和電子政務辦（市政府政務中心）、市委編辦（市審改辦）、市國土局、市房管局、市地稅局，各區(qū)（市）縣政府］

（七）對工商登記前后涉及的信息采集、記載公示和管理備查類的各種涉企證照事項，能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化，在全市范圍內實現“多證合一、一照一碼”。［責任單位：市委編辦（市審改辦）、市工商局，市政府相關部門，各區(qū)（市）縣政府］

（八）探索“多評合一”，統一編制區(qū)域性環(huán)境影響評價、水土保持方案、地質災害評估等，探索以園區(qū)的整體區(qū)域性（或幾個區(qū)域）評估取代企業(yè)的單個評估，實現企業(yè)入園后不再進行評估。［責任單位：市大數據和電子政務辦（市政府政務中心）、市委編辦（市審改辦），各區(qū)（市）縣政府］

（九）推進“互聯網+政務服務”體系建設，加快公共數據整合和共享利用，建設公共數據平臺和統一共享交換體系，完善全市人口、法人綜合數據庫和公共信用信息庫。建立網上實名身份認證系統、電子證照系統和支付平臺。加強電子證照、電子印章應用，做好電子文件歸檔工作。［責任單位：市大數據和電子政務辦（市政府政務中心），各區(qū)（市）縣政府］

（十）建立全市統一的行政權力與公共服務事項通用、兼容、共享的電子運行平臺，推動更多審批事項和便民服務通過移動互聯網辦理，推廣各類移動APP便民服務應用。［責任單位：市大數據和電子政務辦（市政府政務中心），各區(qū)（市）縣政府］

（十一）對現有的行政審批前置環(huán)節(jié)的技術審查、評估、鑒定、咨詢等有償中介服務事項進行全面清理，凡無法定依據、重復設置、互為前置以及可以通過政府部門內部協作或采用事中事后監(jiān)管方式達到管理目的的前置條件，一律予以取消調整。建立完善前置條件和前置中介服務清單并在網上辦事大廳統一對外公開。［責任單位：市大數據和電子政務辦（市政府政務中心），各區(qū)（市）縣政府］

（十二）全面清理規(guī)范審批事項的主體、名稱、編碼、依據、程序、條件、申報材料和格式文本等要素，凡法律法規(guī)無明確規(guī)定的申報材料，一律予以取消，并將審批要素在網上辦事大廳統一公開。［責任單位：市大數據和電子政務辦（市政府政務中心），各區(qū)（市）縣政府］

（十三）按照“應減必減”原則，做好國務院和省政府取消、下放、調整行政許可事項的對應清理工作。按照“配套下放”原則，確保關聯、相近類別審批事項“全鏈條”取消或下放，實現審批事項最大限度精簡優(yōu)化。［責任單位：市政府法制辦、市委編辦（市審改辦），市政府相關部門，各區(qū)（市）縣政府］

（十四）以《行政許可標準化指引（2016版）》為指導，在全市范圍內全面建成涵蓋“全事項、全過程、各環(huán)節(jié)”的行政許可標準、實施、監(jiān)督和評價體系。［責任單位：市委編辦（市審改辦）、市質監(jiān)局、市大數據和電子政務辦（市政府政務中心），各區(qū)（市）縣政府］

（十五）對于行政審批、公共服務等依相對人申請由政府部門作出決定的事項，研究落實群眾和企業(yè)到政府辦事“僅跑一次”地方標準。［責任單位：市質監(jiān)局，各區(qū)（市）縣政府］

（十六）統一政務咨詢投訴舉報平臺的建設和完善，進一步整合熱線電話、網絡等受理平臺，實現凡是群眾和企業(yè)到政府辦理的公共服務事項，都可通過“12345”電話或網上咨詢。做好統一政務咨詢投訴舉報平臺大數據的分析應用，及時回應解決“僅跑一次”改革中企業(yè)和群眾反映的熱點、難點、焦點問題。［責任單位：市大數據和電子政務辦（市政府政務中心），各區(qū)（市）縣政府］

（十七）做好行政許可、其他行政權力等適用“僅跑一次”改革的合法性審查工作。［責任單位：市政府法制辦，各區(qū)（市）縣政府］

（十八）開展“僅跑一次”改革督查考核工作。［責任單位：市政府督查室，市委編辦（市審改辦），各區(qū)（市）縣政府］

五、組織保障

（一）加強組織領導。成立成都市政務服務“僅跑一次”改革工作領導小組，由市政府主要領導擔任組長，常務副市長任副組長，市政府辦公廳、市委編辦（市審改辦）、市質監(jiān)局、市政府法制辦、市政府督查室、市大數據和電子政務辦（市政府政務中心）、各區(qū)（市）縣政府主要負責人為成員。領導小組辦公室設在市委編辦（市審改辦），市委編辦（市審改辦）主要負責人兼任辦公室主任。各區(qū)（市）縣要結合實際成立相應的領導機構，精心組織實施，有關部門主要負責人要親自抓，做到改革工作親自部署、重要方案親自把關、關鍵環(huán)節(jié)親自協調、落實情況親自督查，加快推動改革落地。

（二）加強考核監(jiān)督。將政務服務“僅跑一次”改革列入對各區(qū)（市）縣和市政府各部門的目標考核。開展“僅跑一次”改革的專項督查，對于不認真履行職責、工作明顯滯后的地區(qū)和部門，啟動追責機制。各地區(qū)、各部門要建立相應的考核督查機制，強化制度剛性。

（三）加強宣傳引導。要充分利用報紙、電視、互聯網和新媒體廣泛宣傳政務服務“僅跑一次”改革，及時準確發(fā)布改革信息和政策法規(guī)解讀，正確引導社會預期，拓寬公眾參與渠道，宣傳我市此項改革中涌現的好做法、好成效，營造良好的輿論氛圍。同時，強化媒體監(jiān)督，及時曝光改革中存在的突出問題，積極回應社會關切，凝聚各方共識，促進“政府提效、服務提質”。