河北雄安新區(qū)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案

1. 總則

1.1編制目的

規(guī)范雄安新區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作，有效預(yù)防、妥善處置生產(chǎn)安全事故災(zāi)難，最大限度減少事故人員傷亡和財產(chǎn)損失，構(gòu)建安全韌性的保障體系，建設(shè)安全雄安。

1.2編制依據(jù)

1.2.1《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

1.2.2《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》

1.2.3《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》

1.2.4《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》

1.2.5《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》

1.2.6《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》

1.2.7《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》

1.2.8《河北省安全生產(chǎn)條例》

1.2.9《河北省突發(fā)事件應(yīng)對條例》

1.2.10《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》

1.2.11《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》

1.2.12《河北省突發(fā)事件信息報告工作實施辦法》

1.2.13《河北省人民政府突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》

1.2.14《河北省生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》

1.2.15《雄安新區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》

1.3適用范圍

1.3.1由國務(wù)院和省政府領(lǐng)導(dǎo)處置、新區(qū)管委會負(fù)責(zé)協(xié)助處置的特別重大、重大生產(chǎn)安全事故；

1.3.2由新區(qū)管委會負(fù)責(zé)處置的較大生產(chǎn)安全事故；

1.3.3超出縣政府應(yīng)急處置能力，或跨縣、跨多個領(lǐng)域（行業(yè)和部門）的一般生產(chǎn)安全事故；

1.3.4需要新區(qū)管委會處置的其他生產(chǎn)安全事故。

1.4工作原則

1.4.1堅持以人民為中心思想。牢固樹立以人為本理念，把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減輕生產(chǎn)安全事故風(fēng)險、減少生產(chǎn)安全事故及其造成的人員傷亡和危害。

1.4.2堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動。在新區(qū)黨工委、管委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮應(yīng)急管理機構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，行業(yè)（領(lǐng)域）部門源頭防控、協(xié)同應(yīng)對的作用。企事業(yè)單位要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機制。

1.4.3堅持分級負(fù)責(zé)、屬地為主。新區(qū)有關(guān)部門、三縣政府及有關(guān)部門按照各自職責(zé)和權(quán)限，分級負(fù)責(zé)有關(guān)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急處置工作。事發(fā)地縣政府全面負(fù)責(zé)組織應(yīng)對工作，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，就近指揮、統(tǒng)一調(diào)度使用應(yīng)急資源。

1.4.4堅持政府主導(dǎo)、社會參與。堅持新區(qū)黨工委領(lǐng)導(dǎo)、管委會主導(dǎo)，發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提供保障等重要作用。注重組織動員社會力量廣泛參與，形成政府與社會力量、市場機制的協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

1.4.5堅持快速反應(yīng)、高效處置。建立健全以綜合性消防救援隊伍為主力、以解放軍和武警部隊救援力量為突擊、以專業(yè)救援隊伍為骨干、以社會力量為輔助的應(yīng)急救援力量體系，健全完善各類力量快速反應(yīng)、聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，高效處置各類生產(chǎn)安全事故。

1.4.6堅持依法規(guī)范、科技支撐。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，不斷推動應(yīng)對生產(chǎn)安全事故工作規(guī)范化、制度化、法治化。整合新區(qū)各方面應(yīng)急資源和力量，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和專家作用，采用先進(jìn)的救援理念、技術(shù)和裝備，依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，增強應(yīng)急救援能力。

1.5事故分類分級

1.5.1事故分類

新區(qū)潛在的生產(chǎn)安全事故災(zāi)難主要包括工礦商貿(mào)企業(yè)的各類安全事故、建筑施工事故、火災(zāi)事故、交通運輸事故、水上安全事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、特種設(shè)備事故、城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿实??？赡軙l(fā)生以下傷害類型：物體打擊、車輛傷害、機械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災(zāi)、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、鍋爐爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息及其他傷害。

1.5.2事故分級

生產(chǎn)安全事故分為四級：特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故：

（1）特別重大事故

是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

（2）重大事故

是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

（3）較大事故

是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

（4）一般事故

一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

1.6應(yīng)急預(yù)案體系

新區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系由新區(qū)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案、縣級生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案、基層生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案等四大類組成。

1.6.1新區(qū)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案。包括《雄安新區(qū)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》和事故災(zāi)難領(lǐng)域其他有關(guān)生產(chǎn)安全事故的專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案等。其中，《雄安新區(qū)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》是新區(qū)預(yù)防和處置生產(chǎn)安全事故的指導(dǎo)性文件，是《雄安新區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》的一項子預(yù)案。新區(qū)安全監(jiān)管局、改革發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)局、綜合執(zhí)法局、公安局、消防救援籌備組等部門應(yīng)根據(jù)專項應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，分別制定危險化學(xué)品事故、電力安全事故、建設(shè)工程事故、燃?xì)馐鹿?、交通運輸事故、水上安全事故、特種設(shè)備事故、道路交通安全事故、火災(zāi)事故等專項及部門應(yīng)急預(yù)案。特別是針對新區(qū)大規(guī)模開工建設(shè)的實際情況，新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局要組織制定專項應(yīng)急預(yù)案，做好大規(guī)模開工建設(shè)期間突發(fā)事故的應(yīng)對處置工作。其他各有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合自身職責(zé)，制定本部門應(yīng)急預(yù)案。

1.6.2縣級生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案。參照新區(qū)有關(guān)做法，結(jié)合各縣實際情況，建立完善縣級生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系?？h級生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系應(yīng)包括縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案、其他有關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案及部門應(yīng)急預(yù)案等。

1.6.3基層生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)縣級生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案和其他類型應(yīng)急預(yù)案制定應(yīng)急預(yù)案，村、社區(qū)等基層組織應(yīng)根據(jù)職能，協(xié)助鄉(xiāng)、鎮(zhèn)開展應(yīng)急救援工作。

1.6.4企事業(yè)單位生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案。企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，并結(jié)合本單位實際，制定生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。

2. 組織指揮體系

2.1組織指揮機構(gòu)

2.1.1新區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮部

總指揮：黨工委書記、管委會主任

常務(wù)副總指揮：黨工委副書記、管委會常務(wù)副主任

副總指揮：黨工委委員、管委會副主任，新區(qū)安全監(jiān)管局局長

成員：新區(qū)黨政辦公室、黨群工作部、改革發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)局、公共服務(wù)局、綜合執(zhí)法局、安全監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境局、公安局、宣傳中心、雄安集團(tuán)、消防救援籌備組、氣象局、通信發(fā)展管理辦公室，雄安電力公司、雄安鐵塔公司、雄安移動公司、雄安聯(lián)通公司、雄安電信公司等部門和單位主要領(lǐng)導(dǎo)。

2.1.2新區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮部辦公室（以下簡稱“新區(qū)指揮部辦公室”）

設(shè)在新區(qū)安全監(jiān)管局，新區(qū)安全監(jiān)管局局長兼任辦公室主任。

2.1.3現(xiàn)場指揮部

現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮遵循分級負(fù)責(zé)、屬地為主原則。現(xiàn)場指揮部指揮官由新區(qū)黨工委、管委會指定負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，一般可由行業(yè)主管部門主要負(fù)責(zé)同志任現(xiàn)場指揮官、事發(fā)地縣政府主要負(fù)責(zé)同志任副指揮官。在新區(qū)應(yīng)急救援指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，現(xiàn)場指揮部擔(dān)負(fù)事故應(yīng)急救援活動的前沿指揮，組織、協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作，負(fù)責(zé)貫徹傳達(dá)上級指令和報送事故現(xiàn)場信息。參加生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場應(yīng)急救援的單位和個人應(yīng)當(dāng)服從現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮。與事故有關(guān)的各部門（單位），應(yīng)當(dāng)主動向現(xiàn)場指揮部和參與事故處置的有關(guān)部門（單位）提供與應(yīng)急處置有關(guān)的信息資料，為實施應(yīng)急處置工作提供各種便利條件。

為提高應(yīng)急救援處置效率，迅速展開工作，根據(jù)生產(chǎn)安全事故處置環(huán)節(jié)要求設(shè)立相關(guān)應(yīng)急工作組，常設(shè)工作組包括：綜合協(xié)調(diào)組、搶險救援組、后勤保障組、醫(yī)療衛(wèi)生組、善后處置組、新聞宣傳組、治安疏導(dǎo)組、調(diào)查評估組、涉外事務(wù)組、專家組、交通運輸組、環(huán)境保護(hù)組、氣象服務(wù)保障組等。

2.2工作職責(zé)

2.2.1新區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮部工作職責(zé)

（1）在雄安新區(qū)應(yīng)急委員會領(lǐng)導(dǎo)下，研究部署、指揮協(xié)調(diào)雄安新區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作。

（2）組織較大生產(chǎn)安全事故，以及超出縣政府應(yīng)急處置能力，或跨縣、跨多個領(lǐng)域（行業(yè)和部門）的一般生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作；做好重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的前期處置、救援工作。

（3）負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援重大事項的決策。

（4）完成新區(qū)黨工委、管委會交辦的其他安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。

2.2.2新區(qū)指揮部辦公室工作職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)新區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各縣及有關(guān)部門安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作。

（2）組織編制和綜合管理生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案。

（3）負(fù)責(zé)新區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援資源綜合監(jiān)督管理工作。

（4）按照本預(yù)案的規(guī)定，組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的應(yīng)急救援工作。

（5）指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查新區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮部決定事項的貫徹落實，負(fù)責(zé)與各成員單位的日常工作聯(lián)系。

2.2.3新區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮部各成員單位工作職責(zé)

（1）新區(qū)安全監(jiān)管局：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)新區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作；組織、指導(dǎo)危險化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、使用企業(yè)，職責(zé)范圍內(nèi)工礦商貿(mào)企業(yè)、石油管道生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作；組織協(xié)調(diào)消防部門實施生產(chǎn)安全事故搶險和救援；負(fù)責(zé)新區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援隊伍和物資綜合管理工作。

（2）新區(qū)黨政辦公室：負(fù)責(zé)督查督辦，傳達(dá)上級相關(guān)指示精神，根據(jù)工作職責(zé)及時上報相關(guān)信息。負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)做好生產(chǎn)安全事故中涉及外籍人員相關(guān)工作事宜。

（3）新區(qū)黨群工作部：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)做好生產(chǎn)安全事故中涉及港澳人員、臺灣同胞的相關(guān)工作事宜。

（4）新區(qū)改革發(fā)展局：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)民用爆炸物品生產(chǎn)安全事故和電力安全事故的應(yīng)急救援工作；配合做好石油管道生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作；會同新區(qū)通信發(fā)展管理辦公室做好通訊保障應(yīng)急工作；負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作的資金支持。

（5）新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)新區(qū)燃?xì)狻⒎课萁ㄖ褪姓こ?、水利工程、物業(yè)管理從業(yè)單位、建筑廢棄物受納場的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作；負(fù)責(zé)交通運輸、水上安全事故應(yīng)急救援的組織協(xié)調(diào)。

（6）新區(qū)公共服務(wù)局：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)教育系統(tǒng)、醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)、文化體育行業(yè)、民政系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、水利、旅游景區(qū)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作；負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援中的醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場的供水保障；按照有關(guān)規(guī)定做好事故受害人員的后期處置工作。

（7）新區(qū)綜合執(zhí)法局：負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全事故的應(yīng)急救援以及生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場所需特種設(shè)備的技術(shù)支持。負(fù)責(zé)為突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援提供技術(shù)支撐。

（8）新區(qū)生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故次生突發(fā)環(huán)境事件、廢棄危險化學(xué)品事故的應(yīng)急救援工作；負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測工作。

（9）新區(qū)公安局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)道路交通安全事故災(zāi)難的應(yīng)急救援工作；負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急處置現(xiàn)場的交通管制、社會治安等工作。

（10）新區(qū)宣傳中心：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的新聞發(fā)布、媒體報道、網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)等工作。

（11）新區(qū)消防救援籌備組：負(fù)責(zé)組織人員搜救、火災(zāi)撲救工作，并在新區(qū)管委會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下參加火災(zāi)以外的其他生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作。

（12）新區(qū)氣象局：負(fù)責(zé)提供生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的氣象保障，為事故現(xiàn)場救援、人員疏散等提供氣象數(shù)據(jù)。

（13）新區(qū)通信發(fā)展管理辦公室：組織協(xié)調(diào)各通信運營企業(yè)做好通訊保障應(yīng)急工作。

（14）雄安集團(tuán)：負(fù)責(zé)所轄企業(yè)、建設(shè)項目生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作。

（15）雄安電力公司：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援所需的電力保障工作，為電力安全事故應(yīng)急救援提供技術(shù)支撐。

（16）新區(qū)鐵塔公司、移動公司、聯(lián)通公司、電信公司：負(fù)責(zé)組織做好事故現(xiàn)場應(yīng)急通信保障工作。

2.2.4相關(guān)應(yīng)急工作組職責(zé)

（1）綜合協(xié)調(diào)組：由新區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮部指定行業(yè)主管部門牽頭，新區(qū)有關(guān)部門、事發(fā)地縣政府、涉事單位配合成立，主要職責(zé)是記錄生產(chǎn)安全事故發(fā)生、發(fā)展及處置情況，及時向上級匯報事故動態(tài)，傳達(dá)上級指示，協(xié)助現(xiàn)場指揮官協(xié)調(diào)各工作組參與處置工作。

（2）搶險救援組：由新區(qū)行業(yè)主管部門或消防救援籌備組牽頭，新區(qū)安全監(jiān)管局、改革發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)局、公共服務(wù)局、公安局、有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、供電、供水、通訊、燃?xì)獾绕髽I(yè)，事發(fā)地縣政府配合成立，主要職責(zé)是實施應(yīng)急救援、危險源控制、火災(zāi)撲救、工程搶險、工程加固和清理現(xiàn)場等工作，并為事故調(diào)查收集有關(guān)資料。

（3）后勤保障組：由事發(fā)地縣政府牽頭，新區(qū)相關(guān)部門、涉事單位配合成立，主要職責(zé)是根據(jù)生產(chǎn)安全事故處置工作需求，及時提供資金、物資、裝備、食品、供電、供水、供氣和通訊等方面的后勤服務(wù)和資源保障。

（4）醫(yī)療衛(wèi)生組：由新區(qū)公共服務(wù)局牽頭，事發(fā)地縣政府配合成立，主要職責(zé)是組織專業(yè)救護(hù)機構(gòu)、人員開展現(xiàn)場救護(hù)、院前急救、?？漆t(yī)救、衛(wèi)生防疫等工作。

（5）善后處置組：由事發(fā)地縣政府牽頭，新區(qū)有關(guān)部門配合成立，主要職責(zé)是實施救助、補償、撫慰、撫恤等工作，安置受災(zāi)人員，處理死難人員尸體；接受和管理社會各界捐贈；提供心理咨詢輔導(dǎo)和司法援助；預(yù)防和解決因處置生產(chǎn)安全事故引發(fā)的矛盾和糾紛。

（6）新聞宣傳組：由新區(qū)宣傳中心牽頭，新區(qū)有關(guān)行業(yè)主管部門、事發(fā)地縣政府配合成立，主要職責(zé)是統(tǒng)一發(fā)布生產(chǎn)安全事故信息，客觀公布事故進(jìn)展、政府舉措、公共防范措施，并根據(jù)事故處置情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。

（7）治安疏導(dǎo)組：由新區(qū)公安局牽頭，事發(fā)地縣政府、涉事單位配合成立，組織警力對生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)實施警戒，維持治安秩序，實施交通管制，疏散和撤離受災(zāi)人員。

（8）調(diào)查評估組：由新區(qū)安全監(jiān)管局牽頭，新區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察組、有關(guān)部門、事發(fā)地縣政府配合成立，主要職責(zé)是及時查明生產(chǎn)安全事故的發(fā)生經(jīng)過和原因，總結(jié)事故處置工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施，評估事故損失。

（9）涉外事務(wù)組：由新區(qū)黨政辦公室牽頭，新區(qū)黨群工作部、公安局、事發(fā)地縣政府配合成立，主要職責(zé)是生產(chǎn)安全事故涉及外籍或港澳臺人員傷亡、失蹤、被困，或者可能影響到境外或港澳臺的，及時通報有關(guān)國家或香港、澳門、臺灣地區(qū)有關(guān)機構(gòu)，協(xié)商或處理相關(guān)事宜。

（10）專家組：由新區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮部指定行業(yè)主管部門牽頭，新區(qū)有關(guān)部門選派的應(yīng)急專家配合成立，主要職責(zé)是分析、研判事故情況，為現(xiàn)場指揮官提供技術(shù)支持和決策咨詢。

（11）交通運輸組：由新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局牽頭，新區(qū)公安局、事發(fā)地縣政府、有關(guān)運輸企業(yè)配合成立，主要職責(zé)是組織運送救援人員、受災(zāi)人員、救援設(shè)備、救援物資等。

（12）環(huán)境保護(hù)組：由新區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭成立，事發(fā)地縣政府配合成立，主要職責(zé)是快速查明污染源、污染種類以及污染影響，及時控制污染的擴(kuò)散，消除危害，監(jiān)控潛在危害。

（13）氣象服務(wù)保障組：由新區(qū)氣象局牽頭成立，事發(fā)地縣政府配合成立，主要職責(zé)是監(jiān)測事發(fā)地現(xiàn)場氣象要素數(shù)據(jù)并提供氣象預(yù)報預(yù)警服務(wù)，為事故處置救援、人員疏散、交通運輸、環(huán)境保護(hù)等提供氣象服務(wù)保障。

新區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮部可根據(jù)應(yīng)急救援需要增減相關(guān)專業(yè)應(yīng)急工作組；應(yīng)急工作組負(fù)責(zé)人可根據(jù)實際處置工作需要，增減相關(guān)應(yīng)急工作組的參與單位。各應(yīng)急工作組牽頭單位要結(jié)合應(yīng)急處置特點和應(yīng)急資源情況，預(yù)先制定工作方案，加強日常演練，提高應(yīng)急組織協(xié)調(diào)能力和反應(yīng)時效。

3. 響應(yīng)與處置

3.1風(fēng)險防控

3.1.1嚴(yán)格落實《河北雄安新區(qū)起步區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)專項規(guī)劃》，在新區(qū)發(fā)展建設(shè)過程中充分考慮土地、人口、資源、環(huán)境等因素，統(tǒng)籌安排應(yīng)對生產(chǎn)安全事故必需的基礎(chǔ)設(shè)施、物資設(shè)備和人力資源，實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、綜合利用、同步實施，努力提高新區(qū)安全水平。

3.1.2新區(qū)有關(guān)部門、各縣政府應(yīng)當(dāng)建立完善風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，認(rèn)真分析安全風(fēng)險大的行業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立完善安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系，指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位建立、健全和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，事故防范、隱患排查和整改，重大危險源辨識、評估、監(jiān)控等制度，實現(xiàn)安全生產(chǎn)總體狀況與新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步協(xié)調(diào)。

3.1.3各縣政府要建立完善生產(chǎn)經(jīng)營單位、社區(qū)、村網(wǎng)格化風(fēng)險防控體系，落實風(fēng)險管控措施，及時發(fā)現(xiàn)和處置各類安全生產(chǎn)風(fēng)險和隱患。對重大風(fēng)險點和危險源，要制定防控措施、整改方案和應(yīng)急預(yù)案，同時做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

3.1.4各類生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)強化安全風(fēng)險辨識評估，落實安全風(fēng)險防控措施，加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模和事故風(fēng)險特點，確立本單位的應(yīng)急預(yù)案體系，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，按照有關(guān)規(guī)定上報備案，定期組織開展應(yīng)急演練，并對生產(chǎn)經(jīng)營場所及周邊環(huán)境開展隱患排查，及時采取措施消除事故隱患，防止事故發(fā)生。

3.2監(jiān)測與預(yù)警

3.2.1監(jiān)測

（1）新區(qū)各部門、各縣政府要建立生產(chǎn)安全事故監(jiān)測制度，加強安全生產(chǎn)信息管理和綜合利用，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)布安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查信息，建立暢通的信息監(jiān)測和通報網(wǎng)絡(luò)體系，對重大安全隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。

（2）各級負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門和行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強對安全生產(chǎn)、危險化學(xué)品、交通運輸、消防火災(zāi)、人員密集場所、特種設(shè)備等的日常安全監(jiān)管。

（3）新區(qū)各部門、各縣政府要建立健全本部門、本轄區(qū)重大危險源監(jiān)控方法與程序，對重大事故隱患和重大危險源實施監(jiān)控。

3.2.2預(yù)警

事故災(zāi)難預(yù)警信息的發(fā)布按照《河北省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》執(zhí)行。

（1）預(yù)警級別

可以預(yù)警的生產(chǎn)安全事故，按照事故等級分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級為最高級別。

紅色等級（一級）：可能發(fā)生或引發(fā)特別重大生產(chǎn)安全事故。

橙色等級（二級）：可能發(fā)生或引發(fā)重大生產(chǎn)安全事故。

黃色等級（三級）：可能發(fā)生或引發(fā)較大生產(chǎn)安全事故。

藍(lán)色等級（四級）：可能發(fā)生或引發(fā)一般生產(chǎn)安全事故。

（2）預(yù)警發(fā)布

預(yù)警信息內(nèi)容包括：事故的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取措施、發(fā)布機關(guān)和咨詢電話等。

可以預(yù)警的事故災(zāi)難即將發(fā)生或發(fā)生的可能性增大時，新區(qū)管委會或經(jīng)管委會授權(quán)的部門或單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和國家規(guī)定的權(quán)限和程序，發(fā)布相應(yīng)級別的警報，并根據(jù)情況變化適時調(diào)整預(yù)警級別。預(yù)警信息發(fā)布前要進(jìn)行嚴(yán)格審查，有關(guān)部門或單位對可能出現(xiàn)的生產(chǎn)安全事故進(jìn)行研判并形成預(yù)警信息，必要時要召集有關(guān)專家進(jìn)行會商。

預(yù)警信息發(fā)布實行審簽制，一級、二級由新區(qū)黨工委、管委會主要領(lǐng)導(dǎo)或預(yù)警信息發(fā)布部門或單位的主要領(lǐng)導(dǎo)或被授權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，三級、四級由新區(qū)黨工委、管委會分管領(lǐng)導(dǎo)或預(yù)警信息發(fā)布部門或單位的分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

預(yù)警信息主要通過雄安官網(wǎng)、“雄安發(fā)布”公眾號等進(jìn)行發(fā)布。新區(qū)有關(guān)部門、各縣政府應(yīng)當(dāng)充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、微博、微信、電子顯示屏、有線廣播、警報器、宣傳車等通信手段和傳播媒介，采用公開播送、派發(fā)傳單、逐戶通知等方式，及時、準(zhǔn)確地將預(yù)警信息傳播給社會各界和公眾。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及醫(yī)院、學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取有針對性的通知方式。

預(yù)警信息發(fā)布后，新區(qū)指揮部辦公室、有關(guān)部門和事發(fā)地縣政府要及時跟蹤事故發(fā)展態(tài)勢，及時報請新區(qū)管委會調(diào)整預(yù)警發(fā)布的信息。事發(fā)地縣政府要及時報送事態(tài)發(fā)展情況，為新區(qū)管委會提供詳實、及時的決策信息。

3.2.3采取預(yù)警措施

發(fā)布生產(chǎn)安全事故的預(yù)警信息后，新區(qū)指揮部辦公室、有關(guān)部門和事發(fā)地縣政府要立即召集相關(guān)專家，通報預(yù)警信息、進(jìn)行專業(yè)咨詢、組織應(yīng)急措施會商并及時將分析、會商情況報送新區(qū)管委會。要立即通知本預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急支持保障部門進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)、通知相關(guān)應(yīng)急救援隊伍集結(jié)或進(jìn)入指定地點待命，隨時準(zhǔn)備展開應(yīng)急響應(yīng)活動。調(diào)集應(yīng)急處置和救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以投入正常使用。轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受生產(chǎn)安全事故危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)。

3.2.4解除預(yù)警措施

當(dāng)生產(chǎn)安全事故風(fēng)險已經(jīng)解除，發(fā)布警報的有關(guān)部門和縣政府要立即宣布解除警報，終止預(yù)警期，解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

3.3響應(yīng)分級

新區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)等級分為四級：

3.3.1一級應(yīng)急響應(yīng)。發(fā)生特別重大、重大生產(chǎn)安全事故災(zāi)難，新區(qū)黨工委、管委會報請省委、省政府同意，由新區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮部啟動一級響應(yīng)，新區(qū)黨工委、管委會按照本預(yù)案全力以赴組織事故的前期處置和救援，并及時向省委、省政府報告救援工作進(jìn)展情況；國家、省級有關(guān)應(yīng)急預(yù)案啟動后，按照屬地原則，在國務(wù)院、省政府領(lǐng)導(dǎo)下積極做好救援處置工作。

3.3.2二級應(yīng)急響應(yīng)。發(fā)生跨縣域、跨部門，事態(tài)較為復(fù)雜、敏感，造成較大危害或威脅的較大生產(chǎn)安全事故，由新區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮部決定，啟動二級應(yīng)急響應(yīng)。二級應(yīng)急響應(yīng)啟動時，新區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場進(jìn)行指揮，新區(qū)有關(guān)部門和事發(fā)地縣政府啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，全力以赴開展事故處置和救援。

3.3.3三級應(yīng)急響應(yīng)。發(fā)生其他較大生產(chǎn)安全事故，由新區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮部決定，啟動三級應(yīng)急響應(yīng)。三級應(yīng)急響應(yīng)啟動時，新區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場進(jìn)行指揮，新區(qū)有關(guān)部門和事發(fā)地縣政府啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，全力以赴開展事故處置和救援。

3.3.4四級應(yīng)急響應(yīng)。發(fā)生超出縣委、縣政府應(yīng)急處置能力，或跨縣、跨多個領(lǐng)域（行業(yè)和部門）的一般生產(chǎn)安全事故，由新區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮部辦公室啟動四級應(yīng)急響應(yīng)。新區(qū)有關(guān)部門和事發(fā)地縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場進(jìn)行指揮，由新區(qū)有關(guān)部門和事發(fā)地縣政府組織相關(guān)應(yīng)急力量和資源實施應(yīng)急處置，超出其應(yīng)急處置能力時，及時上報請求救援。新區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮部辦公室開展信息收集、報告、通報工作，密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，隨時做好應(yīng)急響應(yīng)升級準(zhǔn)備。

3.4應(yīng)急處置與救援

3.4.1信息報告

（1）報告程序和時限

各相關(guān)部門和單位接到生產(chǎn)安全事故或險情報告后，立即報告新區(qū)指揮部辦公室（新區(qū)安全監(jiān)管局：0312—5620690）和管委會總值班室（0312—5621000），并逐級上報至新區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮部總指揮及管委會其他相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，同時按相關(guān)規(guī)定及時報告省政府值班室（0311—87902680）和省應(yīng)急管理廳（0311—87908255）。

發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故，事發(fā)地縣應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的其他有關(guān)部門，必須在20分鐘內(nèi)向新區(qū)指揮部辦公室（新區(qū)安全監(jiān)管局）和管委會總值班室電話報告，30分鐘內(nèi)書面報告。新區(qū)安全監(jiān)管局和管委會總值班室在30分鐘內(nèi)向省應(yīng)急管理廳、省政府值班室電話報告，40分鐘內(nèi)書面報告。

發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故，事發(fā)地縣應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的其他有關(guān)部門，必須在1小時內(nèi)向新區(qū)指揮部辦公室（新區(qū)安全監(jiān)管局）和管委會總值班室報告。新區(qū)安全監(jiān)管局和管委會總值班室在2小時內(nèi)向省應(yīng)急管理廳、省政府值班室報告。

發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故，事發(fā)地縣應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的其他有關(guān)部門報告最遲不得超過2小時。

發(fā)生生產(chǎn)安全事故單位和有關(guān)管理部門要主動向新區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮部提供與事故應(yīng)急救援有關(guān)的資料。事發(fā)地縣政府提供事故前監(jiān)督檢查的有關(guān)資料，為新區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮部研究制定救援方案提供參考。

涉及港澳臺僑、外籍人員的生產(chǎn)安全事故，需要向有關(guān)國家、地區(qū)、國際機構(gòu)通報的，按照相關(guān)規(guī)定辦理。

（2）報告內(nèi)容

事故發(fā)生單位概況，事故發(fā)生的時間、地點、簡要經(jīng)過，可能造成的危害程度、影響范圍、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失，已采取的應(yīng)急處置措施，事故處置進(jìn)展情況，下一步擬采取的措施等。

3.4.2先期處置

（1）事發(fā)單位要立即組織本單位應(yīng)急救援隊伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅人員；控制危險源，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施；迅速控制可疑的傳染源，積極救治病人，組織醫(yī)療衛(wèi)生人員加強個人防護(hù)；向所在地縣政府及其有關(guān)部門、單位報告。

（2）事發(fā)地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和其他組織要立即進(jìn)行宣傳動員，組織職工群眾開展自救和互救，協(xié)助維護(hù)社會秩序；組織事發(fā)單位控制危險源，采取防止危害擴(kuò)大的必要措施；及時向事發(fā)地縣政府及有關(guān)部門報告信息。

（3）事發(fā)地縣政府應(yīng)組織相關(guān)部門和單位立即開展先期處置工作，以營救遇險人員為重點；采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事故，避免造成更大的人員傷亡、財產(chǎn)損失。

3.4.3指揮協(xié)調(diào)

在新區(qū)應(yīng)急委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，現(xiàn)場指揮部根據(jù)新區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮部的指示具體指揮協(xié)調(diào)以下內(nèi)容：

（1）根據(jù)現(xiàn)場救援工作需要，成立應(yīng)急工作組，指揮各部門參與事故救援；

（2）組織制定應(yīng)急救援和防止事故引發(fā)次生災(zāi)害的方案，向各應(yīng)急工作組下達(dá)工作任務(wù)；

（3）各應(yīng)急工作組按照工作任務(wù)制定工作方案，各部門（單位）應(yīng)服從工作組牽頭單位指揮，工作組及時向指揮部匯報救援工作情況；

（4）針對事故引發(fā)或可能引發(fā)的次生災(zāi)害（如環(huán)境污染），適時通知相鄰的周邊城市或地區(qū)；

（5）根據(jù)處置需要，決定依法征用有關(guān)單位和個人的設(shè)備、設(shè)施、場地、交通工具和其他物資；

（6）及時向總指揮報告救援處置、事態(tài)評估情況和工作建議，落實管委會有關(guān)決定事項。

3.4.4處置措施

按照生產(chǎn)事故類別和處置工作需要，現(xiàn)場指揮部應(yīng)采取一項或多項處置措施?，F(xiàn)場處置主要依靠新區(qū)有關(guān)專業(yè)應(yīng)急力量和事發(fā)地縣政府應(yīng)急力量。

（1）應(yīng)急處置

現(xiàn)場指揮部根據(jù)事故類別和傷害類型，在充分考慮專家等各方意見基礎(chǔ)上，初步評估事故后果和事態(tài)發(fā)展?fàn)顩r，迅速制定人員搜救、險情排除、危險源控制、基礎(chǔ)設(shè)施搶修等應(yīng)急處置方案，合理調(diào)配專業(yè)人員、搶險裝備和應(yīng)急物資。并迅速組織開展搶險工作，控制危險源、減輕或消除危害，并標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，交通運輸、公安等有關(guān)部門要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保搶險救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全送達(dá)。

（2）人員疏散

現(xiàn)場指揮部根據(jù)生產(chǎn)安全事故特點，明確疏散撤離的范圍和方式，事故地縣政府負(fù)責(zé)組織實施，公安、衛(wèi)生、應(yīng)急等部門按照各自職責(zé)，配合縣政府做好人員疏散以及疏散集合點治安管理、醫(yī)療衛(wèi)生、物資保障等工作。

（3）現(xiàn)場管制

公安部門按照職責(zé)做好事故現(xiàn)場周邊交通管制、封鎖有關(guān)現(xiàn)場、道路，查驗現(xiàn)場人員的身份證件等，當(dāng)?shù)乜h政府做好配合工作。

（4）應(yīng)急人員的安全防護(hù)

現(xiàn)場處置人員應(yīng)根據(jù)不同類型的生產(chǎn)安全事故配戴相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進(jìn)入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定。

（5）醫(yī)療衛(wèi)生救援

新區(qū)公共服務(wù)局和事發(fā)地縣政府醫(yī)療衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)組織緊急醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場衛(wèi)生處置工作，并根據(jù)需要，向上級衛(wèi)生部門請求派出有關(guān)專家和專業(yè)防治隊伍進(jìn)行指導(dǎo)和支援。

（6）環(huán)境監(jiān)測

根據(jù)生產(chǎn)安全事故性質(zhì)，由新區(qū)生態(tài)環(huán)境局和事發(fā)地縣人民政府生態(tài)環(huán)境部門跟蹤監(jiān)測事故對事發(fā)地區(qū)域空氣、水源、土壤等環(huán)境的影響。

（7）社會動員

根據(jù)生產(chǎn)安全事故的危險程度、波及范圍、人員傷亡等情況和應(yīng)對工作需要，新區(qū)管委會、事發(fā)地縣政府可發(fā)布社會動員令，動員公民、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、基層群眾自治組織和其他力量，協(xié)助政府及有關(guān)部門做好事故防御、自救互救、緊急救援、秩序維護(hù)、后勤保障、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、恢復(fù)重建、心理疏導(dǎo)等工作。

3.4.5信息發(fā)布

生產(chǎn)安全事故災(zāi)難發(fā)生后，新區(qū)宣傳中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)有關(guān)部門做好信息發(fā)布工作。發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故，要第一時間通過權(quán)威媒體向社會發(fā)布簡要信息，最遲要在5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，根據(jù)生產(chǎn)安全事故處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。對可能產(chǎn)生國際或國內(nèi)影響的重大敏感事件或涉外事件，由新區(qū)宣傳中心按規(guī)定及時組織對外報道。各新聞媒體要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定做好新聞報道工作。

3.4.6應(yīng)急結(jié)束

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置結(jié)束或相關(guān)危險因素得到控制、消除后，由新區(qū)指揮部辦公室或現(xiàn)場指揮部組織有關(guān)專家進(jìn)行分析論證，經(jīng)現(xiàn)場檢測評估確無危害和風(fēng)險后，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報新區(qū)應(yīng)急委員會或安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮部批準(zhǔn)后宣布應(yīng)急結(jié)束，或逐步停止有關(guān)應(yīng)急處置措施，應(yīng)急救援隊伍和工作人員有序撤離。

3.5恢復(fù)與重建

3.5.1善后處置

由事發(fā)地縣政府以及有關(guān)單位，負(fù)責(zé)組織生產(chǎn)安全事故的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害及受影響人員，妥善解決因生產(chǎn)安全事故引發(fā)的矛盾和糾紛，保證社會穩(wěn)定，盡快恢復(fù)正常秩序。

3.5.2應(yīng)急期生活救助

新區(qū)安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌生產(chǎn)安全事故應(yīng)急期生活救助工作，按照政府救濟(jì)和社會救助相結(jié)合的原則，做好受災(zāi)群眾的安置工作，會同新區(qū)有關(guān)部門組織救災(zāi)物資和生活必需品的調(diào)撥和發(fā)放，保障群眾基本生活。因生產(chǎn)安全事故導(dǎo)致生活困難、符合社會救助條件的群眾，由新區(qū)公共服務(wù)局按照有關(guān)政策納入低保范圍。

3.5.3調(diào)查與評估

（1）發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的，分別由省政府、國務(wù)院組織事故調(diào)查，新區(qū)各有關(guān)部門密切配合，積極落實上級調(diào)查組提出的改進(jìn)建議，認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)。

（2）發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故的，由新區(qū)管委會委托新區(qū)安全監(jiān)管局組織調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查；必要時，由新區(qū)管委會直接組成調(diào)查組或者授權(quán)有關(guān)部門組成調(diào)查組。

（3）發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故的，由事發(fā)地縣政府組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

事故調(diào)查組分析總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)應(yīng)急救援工作的建議，形成應(yīng)急處置評估報告，并納入事故調(diào)查報告。

新區(qū)有關(guān)主管部門、各縣黨委、政府于每年第一季度組織對本行業(yè)、本行政區(qū)域上年度發(fā)生的生產(chǎn)安全事故進(jìn)行評估，納入年度突發(fā)事件評估報告，由應(yīng)急委辦公室匯總后向新區(qū)黨工委、管委會報告。

3.5.4恢復(fù)重建

生產(chǎn)安全事故處置工作結(jié)束后，受到事故影響的縣政府應(yīng)結(jié)合調(diào)查評估情況，立即組織制定恢復(fù)與重建計劃，及時恢復(fù)社會秩序，修復(fù)被破壞的城市基礎(chǔ)設(shè)施。重大以上生產(chǎn)安全事故恢復(fù)重建工作，由新區(qū)管委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)組織實施。

4. 準(zhǔn)備與支持

4.1人力資源保障

4.1.1綜合應(yīng)急救援隊伍。依托新區(qū)綜合性消防救援隊伍，建立完善新區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級綜合應(yīng)急救援隊伍體系，承擔(dān)生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急救援任務(wù)。

4.1.2專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門、有關(guān)行業(yè)主管部門（單位）負(fù)責(zé)組建和管理本行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊伍，承擔(dān)本部門、本行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置任務(wù)。危險化學(xué)品、礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位應(yīng)按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》要求，組建安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍，增強重點行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險防范和應(yīng)急處置能力。

4.1.3基層應(yīng)急救援力量。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和社區(qū)、村要充分發(fā)揮民兵、預(yù)備役人員、保安員、基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員等有相關(guān)救援專業(yè)知識和經(jīng)驗人員的作用，在防范和應(yīng)對生產(chǎn)安全事故方面發(fā)揮就近優(yōu)勢，在縣安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮部組織下開展先期處置。

4.1.4社會應(yīng)急救援力量。加強引導(dǎo)、強化服務(wù)，積極支持和規(guī)范社會應(yīng)急救援隊伍建設(shè)發(fā)展。組織有相關(guān)知識、經(jīng)驗和資質(zhì)的志愿者成立應(yīng)急志愿者隊伍，參與防災(zāi)避險、疏散安置、急救技能等應(yīng)急知識的宣傳、教育和普及工作，參與生產(chǎn)安全事故的信息報告、衛(wèi)生防疫、群眾安置、設(shè)施搶修和心理疏導(dǎo)等工作。

4.2經(jīng)費保障

4.2.1新區(qū)管委會、各縣政府所需生產(chǎn)安全事故應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急演練等日常工作經(jīng)費，按規(guī)定程序列入本級部門年度財政預(yù)算。用于生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的支出，由改革發(fā)展局依法設(shè)置。

4.2.2生產(chǎn)安全事故應(yīng)急搶險救援所發(fā)生的費用，由事故單位（含事故單位投保的保險公司）支付，事故單位（含事故單位投保的保險公司）無力支付的費用，由事發(fā)地縣政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決。

4.2.3各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為專業(yè)應(yīng)急救援人員購買人身意外傷害保險。生產(chǎn)經(jīng)營單位按照政府有關(guān)規(guī)定投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險。鼓勵企業(yè)通過購買安全生產(chǎn)責(zé)任保險轉(zhuǎn)移風(fēng)險，并為其員工購買人身意外保險；鼓勵保險行業(yè)開展事故風(fēng)險管理研究，建立事故信息數(shù)據(jù)庫，形成有效的信息共享機制。鼓勵保險公司開展產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，圍繞新區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和工程建設(shè)領(lǐng)域存在的各類安全風(fēng)險，針對不同群體和人員的需求，開發(fā)保額適度、保障層次多樣、服務(wù)便捷的險種，為企業(yè)量身定制新型保險產(chǎn)品，擴(kuò)大保險的覆蓋面和服務(wù)范圍，增強企事業(yè)單位和公民抵御事故的能力，形成全社會共擔(dān)風(fēng)險機制。

4.3物資裝備保障

4.3.1根據(jù)新區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)劃建設(shè)和各縣當(dāng)前實際情況，按照可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的種類、頻率和特點，采取實物儲備與商業(yè)儲備相結(jié)合、生產(chǎn)能力與技術(shù)儲備相結(jié)合、政府采購與政府補貼相結(jié)合的方式，由新區(qū)有關(guān)部門、各縣政府分區(qū)域、分部門合理儲備應(yīng)急物資。

4.3.2逐步建立完善應(yīng)急物資政府采購、收儲輪換、調(diào)劑調(diào)用機制，提高應(yīng)急物資綜合協(xié)調(diào)、分類分級保障能力。新區(qū)有關(guān)部門、各縣政府要探索利用預(yù)簽合同、災(zāi)害保險、落實稅收政策、設(shè)立基金等多種經(jīng)濟(jì)手段，建設(shè)社會化應(yīng)急物資保障體系，實現(xiàn)社會資源的綜合利用。鼓勵企業(yè)、社會組織和家庭儲備應(yīng)急物資。

4.4通信與信息保障

新區(qū)改革發(fā)展局會同新區(qū)通信發(fā)展管理辦公室牽頭負(fù)責(zé)，雄安移動、聯(lián)通、電信、鐵塔等有關(guān)企業(yè)配合，整合各部門（單位）的業(yè)務(wù)資源和專用通信網(wǎng)絡(luò)，建立健全應(yīng)急信息系統(tǒng)保障工作體系，不斷完善整個系統(tǒng)的功能和信息數(shù)據(jù)，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)和機動通信網(wǎng)絡(luò)相配套、多種路由共存的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，確保通信暢通。新區(qū)各部門、各縣要掌握本系統(tǒng)、本轄區(qū)所有應(yīng)急機構(gòu)、相關(guān)部門和單位的通信聯(lián)系方式。

4.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

新區(qū)公共服務(wù)局負(fù)責(zé)建立生產(chǎn)安全事故醫(yī)療專家隊伍和醫(yī)療救援隊伍，組織儲備醫(yī)療救治應(yīng)急物資。生產(chǎn)經(jīng)營單位針對本企業(yè)可能發(fā)生事故的類別，加強員工自救、互救技能培訓(xùn)，最大限度降低突發(fā)事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

4.6交通運輸保障

新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)建立健全交通運輸應(yīng)急聯(lián)動機制，保障緊急情況下的綜合運輸能力。必要時，可緊急動員和征用社會交通運輸工具。新區(qū)公安局負(fù)責(zé)根據(jù)應(yīng)急處置需要，對生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場及有關(guān)道路實行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，確保運輸安全暢通。

4.7人員防護(hù)保障

4.7.1生產(chǎn)經(jīng)營單位要加強作業(yè)現(xiàn)場安全防護(hù)和員工勞動保護(hù)，不斷改善生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境，提高本質(zhì)安全水平，強化安全教育培訓(xùn)，開展經(jīng)常性的應(yīng)急救援演練，提升員工自救互救能力。

4.7.2新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)應(yīng)急避難場所規(guī)劃、建設(shè)工作，按照《河北雄安新區(qū)起步區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)專項規(guī)劃》要求，推進(jìn)起步區(qū)中心避難場所、固定避難場所、緊急避難場所建設(shè)，形成多等級、多類型的應(yīng)急避難場所體系。

4.7.3各縣政府應(yīng)完善緊急疏散管理辦法和程序，確保在緊急情況下公眾安全、有序地轉(zhuǎn)移或疏散到應(yīng)急避難場所或其他安全地帶。

4.7.4在處置生產(chǎn)安全事故過程中，相關(guān)單位應(yīng)充分考慮對人員造成危害的可能性和所有危害種類，制定科學(xué)合理、切實可行的應(yīng)急救援方案，配備先進(jìn)適用、安全可靠的安全防護(hù)設(shè)備，采取必要的防范措施，確保救援人員安全。

4.8氣象服務(wù)保障

新區(qū)氣象局負(fù)責(zé)氣象服務(wù)保障工作，根據(jù)預(yù)防和應(yīng)對生產(chǎn)安全事故救援的需要，提供局部地區(qū)氣象監(jiān)測預(yù)警服務(wù)。

4.9治安保障

新區(qū)公安局迅速組織警力，對事故災(zāi)難現(xiàn)場進(jìn)行治安警戒和管理，加強對重點地區(qū)、重點場所、重要物資設(shè)備的防范保護(hù)，維持現(xiàn)場秩序，為救援隊伍順暢開展救援工作創(chuàng)造良好環(huán)境。

5. 預(yù)案管理

5.1預(yù)案編制

新區(qū)安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)新區(qū)本級生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案編制工作，組織各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門和行業(yè)主管部門編制安全生產(chǎn)類的專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案。

各縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)縣級生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案編制工作，組織各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門和行業(yè)主管部門編制安全生產(chǎn)類的專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案。

5.2預(yù)案演練

5.2.1新區(qū)安委辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)新區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練工作，負(fù)責(zé)規(guī)劃、組織和實施跨區(qū)域、跨系統(tǒng)的綜合應(yīng)急演練。新區(qū)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)至少每2年組織本系統(tǒng)、本領(lǐng)域開展1次生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急演練或?qū)ｍ棏?yīng)急演練；各縣人民政府以及各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)至少每2年組織本轄區(qū)開展1次綜合應(yīng)急演練。

5.2.2易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)至少每半年組織1次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練，并將演練情況報送所在地縣人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。其他群眾和社會團(tuán)體、企事業(yè)單位、社區(qū)工作站和居民委員會也應(yīng)結(jié)合實際定期組織開展應(yīng)急演練。

5.3預(yù)案修訂

新區(qū)指揮部辦公室根據(jù)實際情況的變化，及時修訂本預(yù)案，上報新區(qū)管委會審批。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時修訂應(yīng)急預(yù)案：

5.3.1制定預(yù)案所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生重大變化；

5.3.2應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整；

5.3.3安全生產(chǎn)面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化；

5.3.4重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化；

5.3.5在預(yù)案演練或者應(yīng)急救援中發(fā)現(xiàn)需要修訂預(yù)案的重大問題；

5.3.6其他應(yīng)當(dāng)修訂的情形。

5.4宣傳和培訓(xùn)

5.4.1新區(qū)有關(guān)部門、各縣政府要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機等，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識，增強公眾的憂患意識、社會責(zé)任意識、公共安全和風(fēng)范防范意識，提高全社會的避險能力和自救互救能力。

5.4.2新區(qū)各級各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)把應(yīng)急知識教育納入教學(xué)內(nèi)容，對學(xué)生進(jìn)行應(yīng)急知識教育，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識和自救與互救能力。新區(qū)公共服務(wù)局應(yīng)當(dāng)對學(xué)校開展應(yīng)急知識教育進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

5.4.3新區(qū)各有關(guān)部門和各縣委、縣政府要建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，針對本轄區(qū)特點定期開展安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的宣傳和教育培訓(xùn)工作。新聞媒體應(yīng)當(dāng)無償開展生產(chǎn)安全事故預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識的公益宣傳。

5.4.4企事業(yè)單位應(yīng)組織開展應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急知識宣傳培訓(xùn)，普及廣大從業(yè)人員避險逃生、自救互救知識和技能，提高從業(yè)人員應(yīng)急救援素質(zhì)和能力，有效防范因施救不當(dāng)導(dǎo)致傷亡擴(kuò)大或發(fā)生次生事故。

5.5預(yù)案備案

按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《雄安新區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審備案實施辦法》有關(guān)要求進(jìn)行備案。

5.6獎勵懲罰

5.6.1公民按照各級黨委、政府要求，參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護(hù)社會秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變；對生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人，給予表彰或獎勵。

5.6.2對遲報、謊報、瞞報和漏報生產(chǎn)安全事故重要情況，應(yīng)急處置不力，或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

5.7預(yù)案實施

本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。

轉(zhuǎn)自：雄安新區(qū)政府網(wǎng)