《肇慶市個體工商戶簡易注銷登記

暫行辦法》起草說明

 一、個體工商戶注銷登記及退出市場的現(xiàn)狀及制定個體工商戶簡易注銷登記辦法的意義

 目前，我市登記在冊的個體工商戶約15萬戶。個體工商戶存在流動性大的特點，開業(yè)登記多，同時也消亡快，由于經(jīng)營不善等原因，很多登記在冊的個體工商戶事實上已經(jīng)沒有從事經(jīng)營活動，現(xiàn)行的個體工商戶注銷登記制度，個體工商戶的注銷一般由個體工商戶經(jīng)營者主動向登記機(jī)關(guān)提出申請，但許多個體工商戶不主動到登記機(jī)關(guān)辦理注銷登記，因此，登記在冊的個體工商戶中，存在很多“僵尸個體工商戶”，統(tǒng)計數(shù)據(jù)不能真實反映真正存活的個體工商戶狀況，據(jù)我局估計，該類個體工商戶約占登記在冊個體工商戶1/4。

 根據(jù)《廣東省工商行政管理局關(guān)于開展個體工商戶簡易注銷試點工作的通知》（粵工商企字〔2016〕545號），肇慶市被列為廣東省開展個體工商戶簡易注銷改革試點單位，省工商局要求我局抓緊制定個體工商戶簡易注銷試點工作方案和措施，于2017年4月底前開展試點工作，為全省推開個體工商戶簡易注銷改革提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，為此，我局根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）、《工商總局關(guān)于推進(jìn)個體工商戶簡易注銷試點工作的通知》（工商個字〔2016〕187號）精神，參考全國其他單位試點的情況，制定本辦法，一是簡化依申請辦理個體工商戶注銷登記材料，縮短辦理時限；二是對應(yīng)辦理注銷而不辦理的個體工商戶，由登記機(jī)關(guān)主動依職權(quán)予以注銷，對“僵尸個體工商戶”實行強(qiáng)制退出市場，督促個體工商戶依法履行法定義務(wù)、引導(dǎo)個體工商戶守法誠信經(jīng)營，凈化市場環(huán)境，真實反映存活的個體工商戶狀況，有利于市場監(jiān)管，促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序。

 二、指導(dǎo)思想及基本原則

 （一）指導(dǎo)思想

 本辦法主要指導(dǎo)思想為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）、《工商總局關(guān)于推進(jìn)個體工商戶簡易注銷試點工作的通知》（工商個字〔2016〕187號）精神，進(jìn)一步深化商事制度改革，切實解決目前個體工商戶退出機(jī)制中存在的突出問題，簡化完善個體工商戶退出機(jī)制，做到應(yīng)該退出市場的都及時退出，保證商事主體質(zhì)量，有利于市場監(jiān)管，促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序，優(yōu)化營商環(huán)境。

 （二）基本原則

 1.依法改革。根據(jù)《民法通則》、《個體工商戶條例》、《工商總局關(guān)于推進(jìn)個體工商戶簡易注銷試點工作的通知》（工商個字〔2016〕187號）等法律、法規(guī)及相關(guān)文件的規(guī)定及精神，找準(zhǔn)試點工作的切入點，重點圍繞個體工商戶經(jīng)營者死亡、不再從事經(jīng)營活動等應(yīng)當(dāng)辦理注銷登記而沒有申請辦理注銷登記的六種情形，制定相關(guān)退出制度及機(jī)制，按照商事制度改革的原則要求，兼顧依法行政和改革創(chuàng)新。

 2.控制風(fēng)險。強(qiáng)化個體工商戶的法律主體責(zé)任，保護(hù)債權(quán)人、交易對象等第三人合法權(quán)益。同時，結(jié)合實際，梳理需要注銷的個體工商戶的各種情況，分類研究相應(yīng)簡易退市辦法，切實解決目前個體工商戶退出機(jī)制中存在的突出問題，維護(hù)公平競爭的市場秩序。

 3.公開透明，便捷高效。結(jié)合實際，制定辦理個體工商戶簡易注銷登記的條件、程序，通過公告等方式使簡易注銷登記公開透明，通過糾錯救濟(jì)機(jī)制為被登記機(jī)關(guān)依職權(quán)注銷的個體工商戶提供恢復(fù)登記的途徑。

 三、主要內(nèi)容

 （一）分類確定個體工商戶簡易退出范圍。

 對應(yīng)當(dāng)辦理注銷而不主動提出辦理、確實已經(jīng)不經(jīng)營或多年不報送年度報告的個體工商戶，按六種情形予以調(diào)查核實，由登記機(jī)關(guān)依職權(quán)予以主動注銷，強(qiáng)制退出，釋放名稱、場地等資源，提高商事主體統(tǒng)計數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。

 （二）完善制度設(shè)計，簡化審批手續(xù)，簡化個體工商戶注銷登記。

 1.簡化個體工商戶注銷申請材料，因遺失、損毀等原因無法繳回營業(yè)執(zhí)照的個體工商戶申請辦理注銷登記的，無需提交報紙公告，節(jié)約注銷時間，降低注銷成本?？s短依申請辦理注銷登記的時限，申請材料齊全、符合法定形式的，登記機(jī)關(guān)當(dāng)場予以受理、核準(zhǔn)，當(dāng)場辦結(jié)。

 2.明確登記機(jī)關(guān)依職權(quán)注銷個體工商戶的程序設(shè)計，對確定注銷對象的調(diào)查核實、公告、審批等環(huán)節(jié)進(jìn)行相關(guān)規(guī)定，兼顧慎重和效率。個體工商戶被依職權(quán)注銷后，其名稱不再保留，其登記經(jīng)營地址可用作其他商事主體的住所（經(jīng)營場所）登記，釋放名稱和場地資源。

 3.根據(jù)《民法通則》相關(guān)規(guī)定確定被注銷的個體工商戶的債務(wù)責(zé)任進(jìn)行明確，保護(hù)債權(quán)人、交易對象等第三人合法權(quán)益。

 4.明確個體工商戶被依職權(quán)注銷后的救濟(jì)機(jī)制。被登記機(jī)關(guān)依職權(quán)注銷的個體工商戶經(jīng)營者本人或相關(guān)利害關(guān)系人對注銷登記異議的，可以通過書面申訴方式，要求作登記機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查核實，為相關(guān)個體工商戶提供恢復(fù)登記的途徑。