國務(wù)院關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知
國發(fā)〔2018〕35號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
“證照分離”改革在上海市浦東新區(qū)試點(diǎn)并在更大范圍復(fù)制推廣以來,有效降低了企業(yè)制度性交易成本,取得了顯著成效。為進(jìn)一步破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題,激發(fā)市場主體活力,加快推進(jìn)政府職能深刻轉(zhuǎn)變,營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境,在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上,國務(wù)院決定在全國推開“證照分離”改革?,F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅(jiān)持以習(xí)大大新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),按照黨中央、國務(wù)院決策部署,牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,緊緊圍繞簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),落實(shí)“證照分離”改革要求,進(jìn)一步厘清政府與市場關(guān)系,全面改革審批方式,精簡涉企證照,加強(qiáng)事中事后綜合監(jiān)管,創(chuàng)新政府管理方式,進(jìn)一步營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場準(zhǔn)入環(huán)境,充分釋放市場活力,推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
(二)基本原則。
——突出照后減證,能減盡減,能合則合。除涉及國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外,分別采用適當(dāng)管理方式將許可類的“證”分離出來,盡可能減少審批發(fā)證,有效區(qū)分“證”、“照”功能,著力破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題。
——做到放管結(jié)合,放管并重,寬進(jìn)嚴(yán)管。該放給市場和社會的權(quán)一定要放足、放到位,該政府管的事一定要管好、管到位。始終把放管結(jié)合置于突出位置,做好審批和監(jiān)管的有效銜接,從事前審批向強(qiáng)化事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變,加強(qiáng)綜合監(jiān)管。
——堅(jiān)持依法改革,于法有據(jù),穩(wěn)妥推進(jìn)。做好頂層設(shè)計(jì),依法推動對涉企行政審批事項(xiàng)采取直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等改革方式,涉及修改法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定及相關(guān)規(guī)章的,要按法定程序修改后實(shí)施。
(三)工作目標(biāo)。
2018年11月10日起,在全國范圍內(nèi)對第一批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)分別按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式實(shí)施“證照分離”改革。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,建立部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎懲機(jī)制,形成全過程監(jiān)管體系。建立長效機(jī)制,同步探索推進(jìn)中央事權(quán)與地方事權(quán)的涉企行政審批事項(xiàng)改革,做到成熟一批復(fù)制推廣一批,逐步減少涉企行政審批事項(xiàng),在全國有序推開“證照分離”改革,對所有涉及市場準(zhǔn)入的行政審批事項(xiàng)按照“證照分離”改革模式進(jìn)行分類管理,實(shí)現(xiàn)全覆蓋,為企業(yè)進(jìn)入市場提供便利。
二、重點(diǎn)內(nèi)容
(一)明確改革方式。
對納入“證照分離”改革范圍的涉企(含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社)行政審批事項(xiàng)分別采取以下四種方式進(jìn)行管理。
1.直接取消審批。對設(shè)定必要性已不存在、市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理的行政審批事項(xiàng),直接取消。市場主體辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動。
2.取消審批,改為備案。對取消審批后有關(guān)部門需及時準(zhǔn)確獲得相關(guān)信息,以更好開展行業(yè)引導(dǎo)、制定產(chǎn)業(yè)政策和維護(hù)公共利益的行政審批事項(xiàng),改為備案。市場主體報(bào)送材料后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動,有關(guān)部門不再進(jìn)行審批。
3.簡化審批,實(shí)行告知承諾。對暫時不能取消審批,但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為的行政審批事項(xiàng),實(shí)行告知承諾。有關(guān)部門要履職盡責(zé),制作告知承諾書,并向申請人提供示范文本,一次性告知申請人審批條件和所需材料,對申請人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的,當(dāng)場辦理審批。市場主體要誠信守諾,達(dá)到法定條件后再從事特定經(jīng)營活動。有關(guān)部門實(shí)行全覆蓋例行檢查,發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的,依法撤銷審批并予以從重處罰。
4.完善措施,優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)。對關(guān)系國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項(xiàng),保留審批,優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)。要針對市場主體關(guān)心的難點(diǎn)痛點(diǎn)問題,精簡審批材料,公示審批事項(xiàng)和程序;要壓縮審批時限,明確受理?xiàng)l件和辦理標(biāo)準(zhǔn);要減少審批環(huán)節(jié),科學(xué)設(shè)計(jì)流程;要下放審批權(quán)限,增強(qiáng)審批透明度和可預(yù)期性,提高登記審批效率。
(二)統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革。
通過“證照分離”改革,有效區(qū)分“證”、“照”功能,讓更多市場主體持照即可經(jīng)營,著力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。營業(yè)執(zhí)照是登記主管部門依照法定條件和程序,對市場主體資格和一般營業(yè)能力進(jìn)行確認(rèn)后,頒發(fā)給市場主體的法律文件?!岸嘧C合一”改革后,營業(yè)執(zhí)照記載的信息和事項(xiàng)更加豐富,市場主體憑營業(yè)執(zhí)照即可開展一般經(jīng)營活動。許可證是審批主管部門依法頒發(fā)給特定市場主體的憑證。這類市場主體需持營業(yè)執(zhí)照和許可證方可從事特定經(jīng)營活動。各地要統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革。對于“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查類的事項(xiàng),原則上要通過“多證合一”改革盡可能整合到營業(yè)執(zhí)照上,真正實(shí)現(xiàn)市場主體“一照一碼走天下”。
(三)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
加快建立以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度。切實(shí)貫徹“誰審批、誰監(jiān)管,誰主管、誰監(jiān)管”原則,行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任,針對改革事項(xiàng)分類制定完善監(jiān)管辦法,明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管方式和監(jiān)管措施,加強(qiáng)公正監(jiān)管,避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,構(gòu)建全國統(tǒng)一的“雙隨機(jī)”抽查工作機(jī)制和制度規(guī)范,逐步實(shí)現(xiàn)跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查常態(tài)化,推進(jìn)抽查檢查信息統(tǒng)一歸集和全面公開,建立完善懲罰性賠償、“履職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”等制度,探索建立監(jiān)管履職標(biāo)準(zhǔn),使基層監(jiān)管部門在“雙隨機(jī)”抽查時權(quán)責(zé)明確、放心履職。健全跨區(qū)域、跨層級、跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制,進(jìn)一步推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法,建立統(tǒng)一“黑名單”制度,對失信主體在行業(yè)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)依法實(shí)施限制。探索對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)采取包容審慎的監(jiān)管方式,著力為新動能成長營造良好政策環(huán)境。強(qiáng)化企業(yè)的市場秩序第一責(zé)任人意識,建立完善信用修復(fù)機(jī)制,更好發(fā)揮專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會監(jiān)督作用,引導(dǎo)社會力量共同參與市場秩序治理,逐步構(gòu)建完善多元共治格局。
(四)加快推進(jìn)信息歸集共享。
各地區(qū)、各部門要依托已有設(shè)施資源和政府統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺,進(jìn)一步完善全國和省級信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),在更大范圍、更深層次實(shí)現(xiàn)市場主體基礎(chǔ)信息、相關(guān)信用信息、違法違規(guī)信息歸集共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。加快完善政府部門涉企信息資源歸集目錄,建立全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)法人單位基礎(chǔ)信息資源庫。健全市場監(jiān)管部門與行政審批部門、行業(yè)主管部門之間對備案事項(xiàng)目錄和后置審批事項(xiàng)目錄的動態(tài)維護(hù)機(jī)制,明確事項(xiàng)表述、審批部門及層級、經(jīng)營范圍表述等內(nèi)容。市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),通過省級人民政府統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺將信息及時推送告知行政審批部門、行業(yè)主管部門。行政審批部門、行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)將備案事項(xiàng)和后置審批事項(xiàng)信息通過“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)記于相對應(yīng)市場主體名下,并對外公示。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌,層層壓實(shí)責(zé)任,確保積極穩(wěn)妥推進(jìn)“證照分離”改革。各地區(qū)、各部門要結(jié)合實(shí)際,針對具體改革事項(xiàng),細(xì)化改革舉措和事中事后監(jiān)管措施,逐一制定出臺直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的具體管理措施,并于2018年11月10日前將具體措施報(bào)送市場監(jiān)管總局備案,同時向社會公開;要推動修改完善相關(guān)法律法規(guī),做好相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件立改廢工作。各級市場監(jiān)管部門要切實(shí)肩負(fù)起責(zé)任,勇于擔(dān)當(dāng),主動作為,扎實(shí)推進(jìn)改革。
(二)強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。
各地區(qū)、各部門要運(yùn)用通俗易懂的宣傳方式,做好改革政策宣傳解讀工作,擴(kuò)大各項(xiàng)改革政策的知曉度,及時回應(yīng)社會關(guān)切,營造有利于改革的良好氛圍。要加強(qiáng)培訓(xùn),提升工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識,確保改革順利推進(jìn)。
(三)狠抓工作落實(shí)。
各地區(qū)、各部門要以釘釘子精神全面抓好改革任務(wù)落實(shí),健全激勵約束機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制,充分調(diào)動推進(jìn)改革的積極性和主動性,鼓勵和支持創(chuàng)新開展工作。要強(qiáng)化督查問責(zé),對抓落實(shí)有力有效的,適時予以表彰;對未依法依規(guī)履行職責(zé)的,要嚴(yán)肅問責(zé)。
國務(wù)院
2018年9月27日
工商總局關(guān)于落實(shí)“證照分離”改革舉措
促進(jìn)企業(yè)登記監(jiān)管統(tǒng)一規(guī)范的指導(dǎo)意見
工商企注字〔2017〕175號
各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局、市場監(jiān)管部門:
為了深化涉企證照改革,破解企業(yè)面臨的“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等突出問題,加快營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境,國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作的意見》(國發(fā)〔2017〕45號)(以下簡稱45號文件),現(xiàn)就落實(shí)文件工作要求,推進(jìn)企業(yè)(含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社,下稱企業(yè))“證照分離”改革,履行企業(yè)登記職責(zé),加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、促進(jìn)企業(yè)登記統(tǒng)一規(guī)范提出以下意見。
一、認(rèn)真落實(shí)“證照分離”改革的各項(xiàng)舉措
一是建立涉企證照改革目錄管理工作機(jī)制。各地工商和市場監(jiān)管部門要積極推動省級人民政府建立省級審批部門溝通與協(xié)調(diào)工作機(jī)制,根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況出臺落實(shí)改革措施。要主動與審批部門對接溝通,從審批部門、審批層級、證照關(guān)系等多角度對“證照分離”事項(xiàng)進(jìn)行梳理,與各部門逐項(xiàng)對表。要規(guī)范涉及工商登記事項(xiàng)的經(jīng)營范圍,形成《“證照分離”事項(xiàng)登記指導(dǎo)目錄》,并根據(jù)“證照分離”事項(xiàng)調(diào)整情況及時調(diào)整目錄內(nèi)容。同時,要做好前置審批目錄、后置審批目錄和“多證合一”改革整合證照目錄的更新和發(fā)布,逐步建立完善涉企證照目錄動態(tài)化管理機(jī)制。
二是做好企業(yè)登記信息部門共享推送工作。“證照分離”事項(xiàng)中,屬于工商登記后置審批事項(xiàng)的,各地工商和市場監(jiān)管部門要按照《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》(國發(fā)〔2015〕62號)要求,認(rèn)真履行好“雙告知”職責(zé);對于不屬于前置審批和后置審批事項(xiàng)但與企業(yè)登記的經(jīng)營范圍有直接關(guān)系的事項(xiàng),可按審批、主管部門要求實(shí)現(xiàn)信息互通共享;對于審批權(quán)限屬于國家級審批部門的,要及時在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、省級人民政府的企業(yè)信息共享平臺發(fā)布,方便審批、監(jiān)管部門查詢獲取。
三是強(qiáng)化部門反饋信息歸集和公示。各地要積極推動省級人民政府建立部門信息反饋機(jī)制,協(xié)調(diào)審批部門在收到工商和市場監(jiān)管部門告知的企業(yè)登記信息后,及時反饋接收情況。推動各審批部門在為企業(yè)辦理完畢相關(guān)許可證后,實(shí)時通過全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或省級人民政府的企業(yè)信息共享平臺將辦證信息反饋給工商和市場監(jiān)管部門。工商和市場監(jiān)管部門要將反饋信息統(tǒng)一歸集到企業(yè)名下,實(shí)現(xiàn)企業(yè)統(tǒng)一社會信用代碼的“一碼貫通”。
二、依法理清證照關(guān)系,加強(qiáng)對營業(yè)執(zhí)照的統(tǒng)一規(guī)范管理
各地工商和市場監(jiān)管部門在推進(jìn)“多證合一”和“證照分離”改革過程中要深刻領(lǐng)會改革精神,加強(qiáng)對營業(yè)執(zhí)照的統(tǒng)一管理,配合相關(guān)部門做好各類行政許可事項(xiàng)的分類管理,處理好營業(yè)執(zhí)照和許可證之間的關(guān)系,依法維護(hù)營業(yè)執(zhí)照的權(quán)威性、規(guī)范性、嚴(yán)肅性。
一是明確營業(yè)執(zhí)照的法律屬性。營業(yè)執(zhí)照是企業(yè)登記機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定條件和程序,核發(fā)給市場主體用來證明其具有民事權(quán)利能力和民事行為能力的憑證,是企業(yè)具備市場主體資格的唯一合法憑證,也是企業(yè)從事一般行業(yè)營業(yè)資格的基礎(chǔ)和憑證。營業(yè)執(zhí)照的頒發(fā)既標(biāo)志著市場主體具備了主體資格,也標(biāo)志著其具備了從事一般行業(yè)經(jīng)營活動的經(jīng)營資格,具有相關(guān)權(quán)利能力及行為能力。紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照和電子營業(yè)執(zhí)照具備同等法律效力。
二是厘清營業(yè)執(zhí)照與許可證的關(guān)系。企業(yè)申請登記的經(jīng)營范圍中屬于前置許可經(jīng)營項(xiàng)目的,應(yīng)先行取得審批部門批準(zhǔn)的許可證,再向企業(yè)登記機(jī)關(guān)申請營業(yè)執(zhí)照,企業(yè)登記機(jī)關(guān)依照審批機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件、證件進(jìn)行登記。企業(yè)申請登記的經(jīng)營范圍中屬于后置許可經(jīng)營項(xiàng)目的,依法先向企業(yè)登記機(jī)關(guān)申請取得營業(yè)執(zhí)照,再向?qū)徟块T申請?jiān)S可證,獲得審批部門批準(zhǔn)后,企業(yè)方可從事特定經(jīng)營活動。企業(yè)登記機(jī)關(guān)在經(jīng)營范圍后標(biāo)注“(依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目,經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動)”。除國家法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定規(guī)定需經(jīng)審批部門批準(zhǔn)取得許可證后方可從事經(jīng)營活動的特殊管制行業(yè)外,企業(yè)憑營業(yè)執(zhí)照即可開展一般經(jīng)營活動。
三是統(tǒng)一規(guī)范營業(yè)執(zhí)照的簽發(fā)應(yīng)用。營業(yè)執(zhí)照作為涉及各類市場主體的身份憑證和從事一般行業(yè)經(jīng)營的資格憑證,需要保持其自身的穩(wěn)定性和統(tǒng)一性,要在統(tǒng)一的管理規(guī)范和管理機(jī)構(gòu)的規(guī)制下,才能保證營業(yè)執(zhí)照具備全國范圍的通用性,真正發(fā)揮營業(yè)執(zhí)照作為市場主體“身份證”在市場經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性作用,實(shí)現(xiàn)企業(yè)“一照走天下”。各地工商和市場監(jiān)管部門要依法履行登記機(jī)關(guān)職能,按照法定條件和程序,統(tǒng)一核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照,做到管理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、執(zhí)照樣式統(tǒng)一、信息項(xiàng)目統(tǒng)一,不得擅自調(diào)整版式或增減《營業(yè)執(zhí)照》的記載內(nèi)容。
三、積極探索統(tǒng)一規(guī)范的業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)
一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),堅(jiān)持省級統(tǒng)籌。各地在推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)和專項(xiàng)業(yè)務(wù)時,要堅(jiān)持“省級統(tǒng)一”的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)模式。要嚴(yán)格執(zhí)行《工商總局等六部門關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見〉的通知》(工商企注字〔2015〕121號),實(shí)行統(tǒng)一的登記條件、登記程序和登記申請文書材料規(guī)范。各地要制定科學(xué)、合理、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,明確共享的數(shù)據(jù)內(nèi)容、范圍和周期頻率。對于機(jī)構(gòu)整合后的各應(yīng)用系統(tǒng),要通過應(yīng)用融合、數(shù)據(jù)整合、平臺關(guān)聯(lián)、系統(tǒng)集成等方式將孤立的信息系統(tǒng)逐步納入到一體化應(yīng)用系統(tǒng)中。在統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)則、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、細(xì)化業(yè)務(wù)邏輯、規(guī)范業(yè)務(wù)操作的基礎(chǔ)上,積極推進(jìn)全國統(tǒng)一的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè),在具備條件的地區(qū)和業(yè)務(wù)領(lǐng)域先行試點(diǎn)示范。
二是強(qiáng)化數(shù)據(jù)建設(shè),創(chuàng)新管理模式。各地要以市場主體注冊登記信息為基礎(chǔ),整合市場監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)、行政執(zhí)法信息,以及相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會的信息,形成工商大數(shù)據(jù)資源體系。要積極探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)支撐市場一體化監(jiān)管的統(tǒng)計(jì)、預(yù)測、預(yù)警等分析型應(yīng)用,為政府依法行政、高效履職提供決策支持。要不斷完善大數(shù)據(jù)共享交換機(jī)制,依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和政府信息共享交換平臺,規(guī)范跨部門、跨地區(qū)信息共享的內(nèi)容和方式,推進(jìn)工商數(shù)據(jù)在各業(yè)務(wù)領(lǐng)域和各層級的共享開放。
三是健全工作機(jī)制,保障信息安全。要嚴(yán)格按照信息系統(tǒng)安全等級保護(hù)和涉密信息系統(tǒng)分級保護(hù)管理規(guī)定,建立全國統(tǒng)一要求的網(wǎng)絡(luò)信息安全保障體系。加強(qiáng)安全技術(shù)防護(hù)和涉密載體管理,切實(shí)做好安全檢查、等級分級測評、風(fēng)險(xiǎn)評估和整改提高工作。加強(qiáng)各級工商部門網(wǎng)站運(yùn)行和安全管理,嚴(yán)格規(guī)范網(wǎng)站的信息審核發(fā)布,提高網(wǎng)站的安全運(yùn)行管理水平。要加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理,建立應(yīng)急處理機(jī)制,加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理,提高對安全突發(fā)事件的應(yīng)對和處置能力。
四、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
一是厘清監(jiān)管職責(zé),推進(jìn)綜合監(jiān)管。對于取消審批或?qū)徟臑閭浒?、?shí)行告知承諾制等類事項(xiàng),要逐項(xiàng)研究細(xì)化自律準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化日常監(jiān)管,按照“誰審批、誰監(jiān)管,誰主管、誰監(jiān)管”的要求,厘清監(jiān)管職責(zé),落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,防止“自由落體”。在此基礎(chǔ)上,圍繞監(jiān)管需求,有效整合所涉監(jiān)管執(zhí)法部門,建立登記注冊、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的綜合監(jiān)管制度,加強(qiáng)系統(tǒng)集成,實(shí)施監(jiān)管執(zhí)法的流程再造,積極打造綜合監(jiān)管模式,形成監(jiān)管合力。依托“雙隨機(jī)、雙評估、雙公示”監(jiān)管協(xié)同長效機(jī)制,推動實(shí)現(xiàn)各監(jiān)管部門聯(lián)合檢查常態(tài)化,提升綜合監(jiān)管效能。
二是強(qiáng)化信息歸集,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判。根據(jù)《政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作實(shí)施方案》要求,依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),統(tǒng)一歸集公示各部門登記、許可、備案等準(zhǔn)入信息和行政處罰、抽查檢查結(jié)果等監(jiān)管信息,探索實(shí)現(xiàn)部門間企業(yè)基礎(chǔ)信息、相關(guān)信用信息共享,以信息互聯(lián)共享推動工商系統(tǒng)內(nèi)部業(yè)務(wù)協(xié)同、部門間執(zhí)法聯(lián)動和社會共治。要強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維,以“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐,探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式,充分發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的重要作用,整合監(jiān)管執(zhí)法、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測、違法失信、投訴舉報(bào)等相關(guān)信息,形成監(jiān)管大數(shù)據(jù),提高大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用能力,以風(fēng)險(xiǎn)防范為底線,開展對監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的多部門聯(lián)合研判,提高發(fā)現(xiàn)、控制和化解風(fēng)險(xiǎn)的能力,提高科學(xué)監(jiān)管水平,推進(jìn)社會協(xié)同治理。
三是加強(qiáng)部門聯(lián)動,實(shí)施聯(lián)合懲戒。不斷完善企業(yè)經(jīng)營異常名錄制度和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單制度,建立健全信息溝通共享機(jī)制和案件協(xié)查移送機(jī)制,實(shí)現(xiàn)工商部門、審批部門、行業(yè)主管部門以及其他相關(guān)部門間的信息實(shí)時共享,加強(qiáng)跨部門聯(lián)動響應(yīng)和失信懲戒,構(gòu)建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。探索對特定的“黑名單”市場主體在相關(guān)領(lǐng)域的準(zhǔn)入環(huán)節(jié)啟動實(shí)質(zhì)性審查,增加失信者進(jìn)入市場的成本。
五、統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革
一是統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革。各地要統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革,加大部門間信息共享力度,推進(jìn)省級信息共享平臺和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的建設(shè)和完善,將企業(yè)信息及時共享給各相關(guān)部門使用。要做好《“證照分離”事項(xiàng)登記指導(dǎo)目錄》和“多證合一”范圍的動態(tài)更新管理,對于“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照,只要符合“多證合一”整合原則,還可繼續(xù)按照“多證合一”標(biāo)準(zhǔn)和要求整合到營業(yè)執(zhí)照上,做到“成熟一批、整合一批”;對于“證照分離”改革后取消審批的事項(xiàng),不再納入“多證合一”范圍。
二是統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“企業(yè)登記全程電子化”改革。各地要配合“證照分離”改革的推進(jìn),抓緊推進(jìn)本地區(qū)企業(yè)登記全程電子化進(jìn)程,有效擴(kuò)展、規(guī)范和優(yōu)化傳統(tǒng)登記注冊流程,提升信息采集的效率和準(zhǔn)確率。要秉持更加開放、更加便捷、更加高效的原則,主動打破部門壁壘,將企業(yè)登記全程電子化系統(tǒng)同本省統(tǒng)一的政務(wù)信息共享交換平臺、政務(wù)信息審批系統(tǒng)等進(jìn)行有效銜接,推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化與相關(guān)行政審批和監(jiān)管執(zhí)法部門之間的信息交換共享和業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動,減少企業(yè)登記部門和行政許可審批部門之間信息的不對稱性,提高市場主體信息的透明度。
三是統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“電子營業(yè)執(zhí)照”改革。各地要配合“證照分離”和“多證合一”改革的開展,形成以總局為全國統(tǒng)一信任源點(diǎn)的電子營業(yè)執(zhí)照運(yùn)行管理體系。要同步推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照在本地政務(wù)系統(tǒng)中的應(yīng)用,發(fā)揮電子營業(yè)執(zhí)照無介質(zhì)、防篡改的特性,積極主動做好同各部門的對接,為各部門開發(fā)開放數(shù)據(jù)和應(yīng)用接口、提供市場主體身份識別服務(wù),逐步使電子營業(yè)執(zhí)照成為各行政審批部門在進(jìn)行網(wǎng)上審批和監(jiān)管時認(rèn)證企業(yè)身份、管理企業(yè)信息的有效方式和工具,逐步發(fā)揮電子營業(yè)執(zhí)照在市場主體和相關(guān)法人、股東身份識別、電子簽名、電子檔案、信息查詢等方面的作用。
四是統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和經(jīng)營范圍登記便利化改革。各地要主動適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新行業(yè)、新業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)的新情況,堅(jiān)持“發(fā)展與規(guī)范管理相結(jié)合”,貫徹落實(shí)好《企業(yè)經(jīng)營范圍登記管理規(guī)定》。要配合推進(jìn)“證照分離”改革需要,加強(qiáng)對“證照分離”改革涉及到的各行政許可項(xiàng)目的研究,明確、規(guī)范各行政許可事項(xiàng)的經(jīng)營范圍表述,并按照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》(GB/T4754-2017)及時進(jìn)行系統(tǒng)改造,調(diào)整經(jīng)營范圍表述,做好“證照分離”后置審批、監(jiān)管部門的信息推送工作共享。
六、做好“證照分離”改革的組織保障
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?!白C照分離”改革牽涉面廣、情況復(fù)雜,各地要充分認(rèn)識“證照分離”改革的重要意義,高度重視,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),勇于擔(dān)當(dāng),落實(shí)推進(jìn)改革的各項(xiàng)舉措。 要積極爭取地方黨委、政府的支持,主動參與實(shí)施方案的制定,形成政府支持、部門協(xié)同的工作機(jī)制。
二是注重宣傳引導(dǎo)。要利用各種形式向社會廣泛宣傳,提高公眾對各項(xiàng)改革的知曉度,營造良好的改革氛圍。利用政府網(wǎng)站等載體,將工商登記的統(tǒng)一表式、提交材料規(guī)范以及《工商登記前置審批事項(xiàng)目錄》《工商登記后置審批事項(xiàng)目錄》《“證照分離”事項(xiàng)登記指導(dǎo)目錄》等向社會及時公告。引導(dǎo)申請人規(guī)范登記材料、規(guī)范經(jīng)營范圍表述,為與審批、監(jiān)管部門的信息共享奠定基礎(chǔ)。
三是提升窗口服務(wù)質(zhì)量。各地要優(yōu)化人員配置,選好配強(qiáng)窗口工作人員。要積極爭取各級黨委政府的支持,通過增加編制、整合機(jī)構(gòu)、政府購買服務(wù)等方式增加窗口人手;要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,確定工商登記窗口隊(duì)伍人員數(shù)量與服務(wù)企業(yè)數(shù)量的最低比例要求;要優(yōu)化窗口人員構(gòu)成,規(guī)定公務(wù)員和事業(yè)編制人員數(shù)量與臨時聘用人員數(shù)量配比的最低比例;要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),建立窗口隊(duì)伍全員培訓(xùn)機(jī)制,窗口人員每人每年脫產(chǎn)培訓(xùn)時間不少于三個工作日;要完善工作機(jī)制,形成標(biāo)準(zhǔn)化窗口工作流程,嚴(yán)格執(zhí)行“業(yè)務(wù)種類相同、辦理程序相同、辦理標(biāo)準(zhǔn)相同、辦理時限相同、解釋口徑相同”,堅(jiān)決杜絕審查標(biāo)準(zhǔn)寬嚴(yán)不一的現(xiàn)象。
四是嚴(yán)肅督查考核問責(zé)。各地要建立嚴(yán)格考核問責(zé)機(jī)制和激勵機(jī)制,對于在督查和檢查工作中發(fā)現(xiàn)的,因工作落實(shí)不到位而影響商事制度改革工作成效的情況,要嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。對于先進(jìn)工作典型,要以適當(dāng)形式進(jìn)行激勵表揚(yáng)。要建立健全行政效率和服務(wù)質(zhì)量考核評價(jià)體系,增強(qiáng)公開透明的監(jiān)督約束力度,樹立良好的廉政形象。
工商總局
2017年9月30日